Дата принятия: 01 февраля 2019г.
Номер документа: 4А-1033/2018, 4А-48/2019
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 февраля 2019 года Дело N 4А-48/2019
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу главы Каратузского сельсовета Красноярского края Саар А.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 42 в Каратузском районе Красноярского края от 15 октября 2018 года и решение судьи Каратузского районного суда Красноярского края от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Каратузского сельсовета Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 42 в Каратузском районе Красноярского края от 15.10.2018 года администрация Каратузского сельсовета Красноярского края была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Каратузского районного суда Красноярского края указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ, глава Каратузского сельсовета Красноярского края Саар А.А. просит об отмене судебных решений, прекращении производства по делу. Заявитель указывает, что в соответствии с п.4.5.1 "ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, обязательность размещения тротуаров предусмотрена только на автомобильных дорогах I - III категорий. ОГИБДД Каратузского района не приведены доказательства того, что улицы в с.Каратузское, на которых были выявлены нарушения, являются автомобильными дорогами с твердым покрытием, проходящими через населенный пункт I - III категории, или дорогами на подходе к населенному пункту от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающий 200 человек в сутки. При составлении акта исследования дорог по их относимости к какой - либо категории не проводилось. Судьей районного суда не дана оценка доводам ответчика о том, что частично улицы, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, являются гравийными, относятся к IV категории дорог и обязанность устройства на них тротуаров ГОСТ Р 52766-2007 не предусмотрена. Все мероприятия по организации дорожного движения администрация Каратузского сельсовета выполняет в соответствии с утвержденным проектом от 23.08.2018 года за N 147-П, разработанным специализированной организацией на основании заключенных муниципальных контрактов. Разработка проекта проходила в 5 этапов на протяжении 3 лет в связи с отсутствием необходимого финансирования.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований к отмене судебных актов не нахожу.
Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Субъектом данного правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов, дорожных сооружений.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196 - ФЗ " О безопасности дорожного движения" (далее Закон N196-ФЗ) безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно - транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно ст.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Исходя из положений ч.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1, ч. 2 ст.13 ФЗ от 08.11.2007 года (в редакции от 07.02.2017 года) N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов.
Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч.1 настоящей статьи реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Пунктом "б" ч.1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года N 9-3724 " О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края", за сельскими поселениями Красноярского края закреплена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как видно из п.1.5 ст.7 Устава Каратузского сельсовета к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д.23).
Из дела видно, что администрацией Каратузского сельсовета были допущены нарушения требований п.4.5.1,п.4.5.1.3 "ГОСТ Р 52766 -2007 Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства", а именно: на автомобильных дорогах с асфальто-бетонным покрытием по ул.Куйбышева, ул.Октябрьская, ул.Хлебная, ул.Колхозная, ул.Юбилейная, ул.Партизанская, ул.Шевченко, ул.Пушкина, ул.Мира, ул.Кравченко, ул.Жукова, расположенных на территории Каратузского сельсовета в Красноярском крае, отсутствуют тротуары. Дороги являются муниципальной собственностью, расположены на территории Каратузского сельсовета, что подтверждаются выпиской из ЕГРН. Правонарушение выявлено 13.08.2018 года.
Вина администрации Каратузского сельсовета в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей и судьей районного суда допустимых и достаточных доказательств, предусмотренных ст.26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении от 12.09.2018 г.; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) от 13.08.2018 года; видеозаписью, на которой зафиксированы выявленные недостатки; копией Устава Каратузского сельсовета; копиями выписок из ЕГРН по автомобильным дорогам; другими материалами дела.
Действия (бездействие) Каратузского сельсовета, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения при содержании дорог, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
В соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.
Доводы о том, что дороги в сельском поселении относятся к дорогам IV категории и не должны быть обязательно оборудованы тротуарами, несостоятельны.
Пунктом Национального стандарта РФ ГОСТ Р 4.5.1.1 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" прямо установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Вменение данного пункта ГОСТ являлось законным и соответствующим выявленному правонарушению.
Ссылка на то, что 23.08.2018 года утвержден проект организации дорожного движения на территории Каратузского сельсовета, он разрабатывался в течение 3 лет из-за отсутствия финансирования, не могут быть приняты во внимание.
Доказательств, того, что администрацией Каратузского сельсовета принимались достаточные и своевременные меры к получению финансирования для устранения нарушений, суду не было представлено.
Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.
Судьями приняты во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое положение администрации, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. С учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, административный штраф определен в сумме, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
Судебные акты, вынесенные по делу об административном правонарушении, являются законными и отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 42 в Каратузском районе Красноярского края от 15 октября 2018 года и решение судьи Каратузского районного суда Красноярского края от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Каратузского сельсовета Красноярского края оставить без изменения, жалобу главы Каратузского сельсовета Красноярского края Саар А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
