Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 мая 2018 года №4А-103/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 мая 2018 года Дело N 4А-103/2018
И.о. Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу ИП Яковлева С.В. на решение Вилюйского районного суда РС (Я) от 01 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Яковлев С.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N11 Вилюйского района РС (Я) от 29 января 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении ИП Яковлева С.В. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Вилюйского районного суда РС (Я) от 01 марта 2018 года указанное постановление мирового судьи отменено с направлением дела на новое рассмотрение в тот суд.
В жалобе на вступившее в законную силу судебное постановление районного суда Яковлев С.В. просит состоявшееся судебное постановление районного суда отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
Изучение истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы показало, что оснований для отмены состоявшегося судебного постановления не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) является лицензируемым видом деятельности.
Как следует из материалов дела, 21 декабря 2017 года в 16 часов 30 минут С., работающий водителем у ИП Яковлева С.В., перевозил пассажиров по регулярному пригородному маршруту ..........-..........-.......... на автобусе "********" с г\н N ... с просроченной лицензией.
По факту выявленного нарушения инспектором Восточно-Сибирского МУГАДН ТО Государственного автодорожного надзора в сфере транспорта в отношении ИП Яковлева С.В. 19 января 2018 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ.
Таким образом, действия индивидуального предпринимателя Яковлева С.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем правильно указал районный суд.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя Яковлева С.В. состава вмененного административного правонарушения со ссылкой на то, что лицензия, необходимая для осуществления предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, у него имеется, состоятельным признать нельзя.
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ лицензии на указанные в части 1 статьи 12 данного Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу этого Федерального закона (по истечении 180 дней после дня официального опубликования - 6 мая 2011 г.), действуют бессрочно.
В материалах дела имеется копия выданной Яковлеву С.В. лицензии серии *** N ... на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации со сроком действия с 24 октября 2008 г. по 23 октября 2013 г.
В то же время, частью 4 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ установлено, что предоставленные до дня вступления в силу данного Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 данного Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ необходимость переоформления лицензии возникает, в том числе в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
На момент выдачи индивидуальному предпринимателю Яковлеву С.В. названной выше лицензии отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, были урегулированы Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ).
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ утратил силу с принятием названного выше Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ, а упомянутое Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637, утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" (далее также Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом).
Как указано выше, в силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В соответствии с частью 2 данной статьи положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.
Перечень работ, выполняемых в рамках осуществления рассматриваемого лицензируемого вида деятельности, закреплен в пункте 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 280 и вступившего в силу с 17 апреля 2012 г.
Согласно данной норме в состав деятельности по перевозке пассажиров включаются работы по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении и регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.
Таким образом, с принятием Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ наименование вышеуказанного лицензируемого вида деятельности изменено, а Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом установлен перечень работ, которые выполняются в составе такого вида деятельности.
Лицензия выдана Яковлеву С.В. 24 октября 2008 г. на вид деятельности, название которого изменено, и не содержит перечень работ, выполняемых работ в составе соответствующего лицензируемого вида деятельности.
При таких обстоятельствах районный суд пришел к правильному выводу о том, что указанная лицензия в соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ подлежала переоформлению по истечении срока ее действия.
Таким образом, решение судьи Вилюйского районного суда от 01 марта 2018 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Судья Вилюйского районного суда законно и обоснованно отменил постановление мирового судьи по судебному участку N11 Вилюйского района РС (Я) от 29 января 2018 года и возвратил дело на новое рассмотрение мировому судье, поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, а допущенные мировым судьей нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы по существу направлены на переоценку выводов судьи Вилюйского районного суда, основанных на имеющихся в деле доказательствах, нормах Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, правильность оценки и применения которых сомнения не вызывает.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей второй инстанции не допущено, оснований для отмены судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
В удовлетворении жалобы индивидуального предпринимателя Яковлева С.В. - отказать.
Решение Вилюйского районного суда РС (Я) от 01 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Яковлева С.В. - оставить без изменения.
Ио. Председателя
Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка