Дата принятия: 24 января 2019г.
Номер документа: 4А-103/2018, 4А-3/2019
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 января 2019 года Дело N 4А-3/2019
Председатель суда Еврейской автономной области В.В. Старецкий, рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Еврейской автономной области А.В. Колесникова на решение судьи Облученского районного суда ЕАО от 11.09.2018 и решение судьи суда ЕАО от 23.10.2018, вынесенные в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия "Единый заказчик" муниципального образования "Теплоозёрское городское поселение" Днепровской Н.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника инспекции - начальника правового отдела государственной жилищной инспекции ЕАО от 01.08.2018 N 36 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия "Единый заказчик" муниципального образования "Теплоозёрское городское поселение" Днепровской Н.Р. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Облученского районного суда ЕАО от 11.09.2018, оставленным без изменения решением судьи суда ЕАО от 23.10.2018, указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В протесте исполняющий обязанности прокурора ЕАО А.В. Колесников просит отменить указанные судебные решения, считая их незаконными, основанными на неверном толковании норм законодательства, и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.
Обосновывает это тем, что на правоотношения, в которых граждане, являющиеся собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, являются потребителями коммунальных услуг, предоставляемых исполнителем, распространяется законодательство о защите прав потребителей. Таким образом, вопреки выводам нижестоящих судебных инстанций нарушение лицами, предоставляющими потребителям коммунальные услуги, нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 КоАП РФ, посягает на отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, а в данном конкретном случае ещё и на отношения, регулируемые законодательством в сфере водоснабжения. Следовательно, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год, а не два месяца.
Лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, ни в установленный судом срок, ни на дату вынесения настоящего постановления возражения на протест не представлены.
Изучив материалы дел об административном правонарушении, ознакомившись с доводами протеста, оснований для его удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьёй 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Исходя из смысла указанных норм, при истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
Административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена статьёй 7.23 КоАП РФ.
Указанное правонарушение отнесено законодателем к правонарушениям в области охраны собственности. Объектом посягательства является нормативное регулирование уровня и режима обеспечения коммунальными услугами собственников и пользователей жилищного фонда всех форм собственности в целях обеспечения установленного порядка его использования.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в действиях либо бездействии, нарушающих требования нормативных правовых актов, устанавливающих нормативы обеспечения населения коммунальными услугами относительно их уровня или режима.
Таким образом, как абсолютно правильно указано в обжалуемых судебных решениях, правоотношения, за посягательство на которые статьёй 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность, Законом о защите прав потребителей и иными нормативными актами в данной сфере, а также законодательством в сфере водоснабжения не регулируются, соответственно, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца, который по состоянию на 11.09.2018, дату вынесения судьёй Облученского районного суда ЕАО оспариваемого решения, истёк.
Изложенное в протесте утверждение о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям годичного срока давности основано на неверном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах решение судьи Облученского районного суда ЕАО от 11.09.2018 и решение судьи суда ЕАО от 23.10.2018 нахожу законными и обоснованными, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Облученского районного суда ЕАО от 11.09.2018 и решение судьи суда ЕАО от 23.10.2018, вынесенные в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия "Единый заказчик" муниципального образования "Теплоозёрское городское поселение" Днепровской Н.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 КоАП РФ, оставить без изменения, протест исполняющего обязанности прокурора Еврейской автономной области А.В. Колесникова - без удовлетворения.
Председатель суда В.В. Старецкий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
