Постановление Самарского областного суда от 13 сентября 2017 года №4А-1031/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 13 сентября 2017 года Дело N 4А-1031/2017
 
г. Самара 13 сентября 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 на решение Самарского областного суда от 13.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района г. Самары»,
у с т а н о в и л:
24.03.2017г. постановлением №6-643-17-ПВ/168/14/6 начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Решением Советского районного суда г. Самары от 16.05.2017г. постановление должностного лица от 24.03.2017г. в отношении ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района» оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 13.07.2017г. из постановления должностного лица от 24.03.2017г. и решения районного судьи от 16.05.2017г. в отношении ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района» исключены указания на нарушения ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района» требований статей 228, 228.1, 229 ТК РФ в части несвоевременного создания комиссии по расследованию несчастных случаев и порядка ее работы, а также несвоевременного извещения соответствующего территориального федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права о несчастном случае; вынесенные по делу решения отменены с освобождением ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района» от административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В надзорной жалобе начальник отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3, указывая на обоснованное привлечение ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, просит отменить решение Самарского областного суда от 13.07.2017 года, как незаконное и необоснованное, оставив без изменения постановление должностного лица от 24.03.2017г. и решение районного судьи от 16.05.2017г.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении, составленного 22.03.2017г. начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области, следует, что работодатель ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района» не проинформировал соответствующие органы и организации, указанные в ТК РФ, в течение суток по установленной форме о несчастном случае, произошедшем 30.12.2016г. с заместителем главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района» ФИО4, о котором в этот же день стало известно заведующему терапевтическим отделением ФИО5, хирургу ФИО6, чем нарушил требования ст.ст. 228, 228.1 ТК РФ, несвоевременно создал комиссию по расследованию несчастных случаев, чем нарушил требования ст. 229 ТК РФ, в нарушение п.3.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003г., не соблюден порядок проведения обучения по охране труда.
24.03.2017г. начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области в отношении ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа.
Рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района» на постановление должностного лица от 24.03.2017г. по делу об административном правонарушении, районный судья пришел к выводу о доказанности вины ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района», в нарушении трудового законодательства, регламентирующего порядок проведения расследования несчастного случая на производстве и обучения по охране труда работников Учреждения, и 16.05.2017г. вынес решение об оставлении без изменения постановления должностного лица от 24.03.2017г.
Судьей Самарского областного суда 13.07.2017г. при рассмотрении жалобы ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района» на решение Советского районного суда г. Самары от 16.05.2017г. из постановления должностного лица от 24.03.2017г. и решения районного судьи от 16.05.2017г. в отношении ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района» исключены указания на нарушения требований ст.ст. 228, 228.1, 229 ТК РФ в части несвоевременного создания комиссии по расследованию несчастных случаев и порядка ее работы, а также несвоевременного извещения соответствующего территориального федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права о несчастном случае; вынесенные по делу решения отменены с освобождением ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района» от административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В решении от 13.07.2017г. судья Самарского областного суда указал на наличие в действиях ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района» формальных признаков вмененного административного правонарушения и, принимая во внимание обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, их характер, принятие мер по недопущению выявленных нарушений, отсутствие каких-либо общественно опасных последствий содеянного, пришел к выводу, что имевшее место правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений, и признал его малозначительным.
Решение Самарского областного суда вступило в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и которые влекут за собой отмену решения по делу об административном правонарушении, судьей Самарского областного суда не допущено.
В ходе рассмотрения жалобы главного врача ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района» судьей Самарского областного суда было установлено, что состав комиссии согласно приказу от 09.01.2017г. (л.д.14) соответствует требованиям закона, а сама комиссия создана в день, когда работодателем были истребованы и получены необходимые материалы, подтверждающие тяжесть несчастного случая, извещение о несчастном случае направлено в уполномоченные государственные органы в день создания комиссии - 09.01.2017г. Судьей Самарского областного суда дана правовая оценка отсутствию подписи потерпевшей в протоколе проверки знаний требований охраны труда от 22.09.2016г. (л.д.103), а также последующему устранению выявленного нарушения.
Доводы надзорной жалобы, на которые ссылается начальник отдела государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3, направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу вышеизложенного недопустимо.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст.30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены решения Самарского областного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
решение Самарского областного суда от 13.07.2017г. об исключении указания на нарушение ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района» требований статей 228, 228.1, 229 ТК РФ в части несвоевременного создания комиссии по расследованию несчастных случаев и порядка ее работы, а также несвоевременного извещения соответствующего территориального федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права о несчастном случае и отмене постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области от 24.03.2017 года и решения Советского районного суда г. Самары от 16.05.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района», с прекращением производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, оставить без изменения, а надзорную жалобу начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка