Постановление Волгоградского областного суда от 24 декабря 2018 года №4А-1030/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N 4А-1030/2018
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Волгоградской области Чиженьковой С.В. на вступившее в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка N98 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N93 Волгоградской области от 5 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ "На Гремячинской" Силиной Елены Анатольевны,
установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N98 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N93 Волгоградской области от 5 сентября 2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСЖ "На Гремячинской" Силиной Е.А. прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На вышеуказанное постановление заместителем прокурора Волгоградской области Чиженьковой С.В. принесен протест, в котором оспаривается законность принятого мировым судьёй постановления и изложена просьба об его отмене, а также необходимости возвращения дела на новое судебное рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы протеста прокурора, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению 7 августа 2018 г. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ "На Гремячинской" Силиной Е.А. послужил факт неисполнения в установленный срок, то есть до 7 мая 2018 г., предписания N <...> от 5 марта 2018 г., выданного Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.
Мировой судья, прекращая производство по делу в отношении председателя правления ТСЖ "На Гремячинской" Силиной Е.А. на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ полагал, что срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАПРФ составляет три месяца, исчисляется с 8 мая 2018 г., и истек 8 августа 2018 г.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Таким образом, в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Следовательно, вывод мирового судьи о необходимости прекращения производства по делу в связи с истечением сроков давности является ошибочным, а доводы протеста прокурора являются заслуживающими внимания.
Вместе с тем, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст.50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N98 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N93 Волгоградской области от 5 сентября 2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ "На Гремячинской" Силиной Е.А. прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Данное постановление в порядке ст. 30.1 30.7 КоАП РФ не обжаловалось и вступило в законную силу.
Дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, в рамках которого судом принято решение о прекращении производства по делу, и такое решение вступило в законную силу, невозможно.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения протеста заместителя прокурора Волгоградской области Чиженьковой С.В. и отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка N98 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N93 Волгоградской области от 5 сентября 2018 г. не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
протест заместителя прокурора Волгоградской области Чиженьковой С.В. оставить без удовлетворения.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N98 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N93 Волгоградской области от 5 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ "На Гремячинской" Силиной Елены Анатольевны оставить без изменения.
Заместитель председателя А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка