Постановление Самарского областного суда от 19 сентября 2016 года №4А-1028/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 19 сентября 2016 года Дело N 4А-1028/2016
 
г. Самара 19 сентября 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Саяпиной Е.Г. и Смагиной С.Г. - представителей муниципального предприятия г.о. Самара «Жилсервис» (далее МП г.о. Самара «Жилсервис») на постановление мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 26.10.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
15.09.2015 года государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении МП г.о. Самара «Жилсервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившимся в непринятии мер по выполнению работ для надлежащего содержания систем холодного водоснабжения.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 26.10.2015 года МП г.о. Самара «Жилсервис» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
В надзорной жалобе представители Саяпина Е.Г. и Смагина С.Г., указывая о невиновности МП г.о. Самара «Жилсервис» в данном административном правонарушении, поскольку нарушений лицензионных требований не допущено и в действиях юридического лица отсутствует события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, просят состоявшееся по делу судебное постановление отменить и производство по административному делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 18 которого в данный перечень включены работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего) в многоквартирных домах - постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров водоснабжения.
В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Мировым судьей установлено, что многоквартирный жилой < адрес> в < адрес> на основании договора управления многоквартирным домом находится на обслуживании МП г. Самара «Жилсервис», имеющего лицензию №14 от 16.04.2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Из материалов административного дела следует, что 11.09.2015 года в целях проверки поступившего обращения жителя < адрес> ... о прорыве трубы и слабом напоре воды в кранах по указанному адресу, главным специалистом государственной жилищной инспекции < адрес> на основании распоряжения заместителя руководителя - руководителя центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области от 17.08.2015 года №ССр-2140785 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МП г.о. Самара «Жилсервис» лицензионных требований к предоставлению коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, по результатам которой установлено, что МП г.о. Самара «Жилсервис» допущено нарушение п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, абз.2, 5 п. 18 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. N 290, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроем РФ от 27.09.2003 №170, выразившееся в непринятии мер по выполнению работ для надлежащего содержания систем холодного водоснабжения в многоквартирном < адрес> в < адрес> (расход воды составил 0, 05л/сек, при норме 0, 09л/сек. Наличие хомута на трубопроводе холодного водоснабжения в техническом помещении на 1-м этаже.).
Указанные нарушения отражены в акте проверки от 11.09.2015 года № ССр-2140785 и послужили основанием для составления 15.09.2015 года государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении МП г.о. Самара «Жилсервис» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
В подтверждение, что МП г.о. Самара «Жилсервис» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно принято во внимание и указано в постановлении в качестве доказательств: протокол № ССр-2140785 от 15.09.2015 года об административном правонарушении (л.д.3-4); акт проверки юридического лица №ССр-2140785 от 11.09.2015 года (л.д.5); лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №14 от 16.04.2015г (л.д.6-7); уведомление - вызов о составлении протокола об административном правонарушении №ССр-2140785 от 14.09.2015 года направленное 14.09.2015 МП г.о.Самара «Жилсервис» (л.д.9); уведомление - вызов о проведении проверки №ССр-2140785 от 10.09.2015 года направленное 10.09.2015 МП г.о.Самара «Жилсервис»(л.д.10); распоряжение от 17.08.2015 года № ССр-2140785 руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области о проведении проверки в отношении МП г.о.Самара «Жилсервис» (л.д.11-12); обращение гражданки ФИО от 12.08.2015 года о прорыве трубы и слабом напоре воды в кранах в многоквартирном < адрес> в < адрес> (л.д.13); договор управления многоквартирными домами от 09.06.2015 года заключенный между МП г.о. Самара «Жилсервис» и департаментом управления имуществом г.о. Самара и приложением №1-3 к договору управления многоквартирными домами (л.д.14-36); - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МП г.о.Самара «Жилсервис» в совершении данного административного правонарушения.
В судебном постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы представителей о невиновности МП г.о. Самара «Жилсервис» в данном административном правонарушении, являются несостоятельными.
Исходя из смысла указанных выше правовых норм допущенное нарушение свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
В соответствии с п. 3.1.3 и п. 3.1.7 договора управления многоквартирным домом от 09.06.2015 года МП г.о. Самара «Жилсервис» обязано предоставлять собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальные услуги, в том числе по холодному водоснабжению, водоотведению в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и организовывать работы по устранению причин аварийных ситуаций.
МП г.о. Самара «Жилсервис», является управляющей компанией, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по < адрес> в < адрес>, несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и не приняло мер по выполнению работ для надлежащего содержания систем холодного водоснабжения в указанном многоквартирном доме, чем допустило нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Таким образом, МП г.о. Самара «Жилсервис» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку бездействию МП г.о. Самара «Жилсервис» и пришел к обоснованному выводу о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Наказание МП г.о. Самара «Жилсервис» назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 ч.2 п.1, 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г.Самара Самарской области от 26.10.2016 года в отношении МП г.о. Самара «Жилсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, надзорную жалобу Саяпиной Е.Г. и Смагиной С.Г. - представителей МП г.о. Самара «Жилсервис» оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка