Постановление Нижегородского областного суда от 04 июня 2018 года №4А-1027/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 04 июня 2018 года Дело N 4А-1027/2018
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Волосатых Е.А., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Нижегородской области Денисова Е.А. на вступившее в законную силу постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области NN от 20 апреля 2017 года и решение судьи Приокского районного суда г.Н.Новгорода от 02 ноября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ТДМ-4" Баранова Александра Анатольевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области N623-ФАС52-11/17 от 20 апреля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ТДМ-4" Баранова А.А., прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Приокского районного суда г.Н.Новгорода от 02 ноября 2017 года постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области N623-ФАС52-11/17 от 20 апреля 2017 года оставлено без изменения.
В протесте, поданном в порядке надзора, первый заместитель прокурора Нижегородской области Денисов Е.А. ставит вопрос об отмене постановления заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области N623-ФАС52-11/17 от 20 апреля 2017 года и решения судьи Приокского районного суда г.Н.Новгорода от 02 ноября 2017 года, как незаконных и необоснованных и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Считает, что обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
Изучив надзорную жалобу по материалам истребованного дела, прихожу к следующему.
В силу положений ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Согласно ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Как усматривается из материалов дела, 04.03.2015г. ООО "ТДМ-4" заключило с ООО "КриогенАвиа-НН" договор подряда N на изготовление и поставку изделий, заключенного в рамках исполнения государственного оборонного заказа. С целью исполнения вышеуказанного договора подряда в филиале АО АКБ "Новикомбанк" ООО "ТДМ-4" открыт отдельный расчетный счет N.
21.03.2016г. платежным поручением N ООО "ТДМ-4" перечислило ООО ТД "Армкомплект" <данные изъяты> рублей за фланцы по счету N. Приобретенные в ООО ТД "Армкомплект" фланцы не используются при изготовлении продукции по вышеуказанному договору.
По данному факту 30.03.2017г. прокурором г.Павлово Нижегородской области в отношении генерального директора ООО "ТДМ-4" Баранова А.А. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, за использование бюджетных денежных средств с отдельного счета на цели, не связанные с исполнением государственного оборонного заказа.
Постановлением заместителя руководителя Управления ФАС по Нижегородской области N N от 20 апреля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ТДМ-4" Баранова А.А. прекращено.
Прекращая производство по данному делу, заместитель руководителя УФАС по Нижегородской области исходил из того, что в действиях должностного лица - генерального директора ООО "ТДМ-4" Баранова А.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.
Должностным лицом в обжалуемом постановлении, со ссылкой на ст. 6 Бюджетного кодекса РФ указано, что Общество не является получателем бюджетных средств, в связи с чем к нему невозможно применить нормы бюджетного законодательства. Кроме того, поскольку предметом договора (государственного контракта) является изготовление и поставка продукции, а не предоставление денежных средств из федерального бюджета, следовательно, Общество не может являться субъектом вменяемого правонарушения.
На основании изложенного должностным лицом сделан вывод о том, что ООО "ТДМ-4" не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Между тем, данные выводы являются преждевременными.
Согласно статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Однако, указанные требования закона при рассмотрении судами нижестоящих инстанций данного дела выполнены не были.
Так, в силу ч. 1, ч. 2 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Главой 30 БК РФ установлено, что нецелевое использование бюджетные средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (п. 1 ст. 306.4 БК РФ).
По смыслу указанной нормы под использованием бюджетных средств не по целевому назначению можно понимать такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их выделении.
Объектом данного правонарушения являются бюджетные отношения.
Объективную сторону комментируемого правонарушения составляет неправомерное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. Эти условия отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа. На основании сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит в установленной форме уведомление о бюджетных ассигнованиях до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств составляют бюджетные росписи по подведомственным им распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью.
Непосредственным основанием для использования выделенных ассигнований является бюджетная смета бюджетного учреждения, утвержденные показатели которой должны соответствовать доведенным до бюджетного учреждения лимитам бюджетных обязательств (см. гл. 24 БК РФ). Использование бюджетных средств не по назначению, указанному в вышеприведенных документах, служащих основанием для получения бюджетных средств, является нецелевым, т.е. наказуемым.
В ходе проведенной проверки установлено, что 04.03.2015г. ООО "ТДМ-4" заключен с ООО "Криоген Авиа-НН" договор N (N) на изготовление и поставку изделий по государственному оборонному заказу.
Основанием для заключения указанного договора послужил договор подряда N от 16.10.2015г., заключенный между ООО "КриогенАвиа-НН" и ОАО "ЖМЗ" в рамках исполнения государственного контракта N от 14.09.2015г.
Федеральным законом от 29.06.2015г. N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена система отдельных счетов для осуществления расчетов в рамках исполнения государственного оборонного заказа.
В соответствии с пояснительной запиской к проекту Федерального закона от 29.06.2015г. N159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" изменения законодательства направлены на создание межведомственной системы контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа. В рамках указанной системы предполагается создание уполномоченных банков и открытие отдельных банковских счетов, используемых головными исполнителями и исполнителями, что позволит обеспечить надежность и прозрачность взаиморасчетов при выполнении государственного оборонного заказа, защиту информации, а также применять возможности банковской системы при осуществлении контроля за целевым использованием бюджетных средств.
Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 N275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" отдельный счет - счет, открытый головному исполнителю, исполнителю в уполномоченном банке для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта, каждого контракта.
Статьями 8.3 и 8.4 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" установлен режим отдельного счета, а также перечень операций, совершение которых по отдельному счету не допускается.
В силу п.3 ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 N275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" запрещаются действия головного исполнителя, исполнителя, направленные на использование полученных по государственному контракту, контракту средств на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа.
Таким образом, Федеральным законом от 29.12.2012 N275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" установлена система отдельных счетов, которая должна обеспечивать целевое использование федеральных бюджетных средств при исполнении государственного оборонного заказа.
Во исполнение требований закона ООО "ТДМ-4" в филиале АО АКБ "Новикомбанк" (г.Н.Новгород) открыт отдельный счет N в рамках исполнения рассматриваемого государственного контракта.
В ходе проверки установлено, что 21.03.2016г. платежным поручением N ООО "ТДМ-4" перечислило ООО ТД "Армкомплект" <данные изъяты> руб. за фланцы по счету N от 21.03.2016г. Приобретенные в ООО ТД "Армкомплект" фланцы не используются при изготовлении продукции по контракту N для государственного оборонного заказа.
Принимая во внимание изложенное, а также с учетом системного толкования норм БК РФ и Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" ООО "ТДМ-4" допущено нецелевое использование средств федерального бюджета, выделенных на реализацию государственного оборонного заказа, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, характеризуется исключительно умыслом.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации - получатели бюджетных средств.
С учетом изложенного, выводы должностного лица о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, с которыми также согласился судья районного суда, о том, что ООО "ТДМ-4" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Ко АП РФ, и на отдельных счетах находятся не средства, полученные из федерального бюджета, являются ошибочными и основаны на неверном толковании норм БК РФ и Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" следует признать преждевременными. Административным органом не достаточно исследованы все представленные по делу доказательства при вынесении постановления, имеются нарушения материальных и процессуальных требований, влияющие на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области N от 20 апреля 2017 года и решение судьи Приокского районного суда г.Н.Новгорода от 02 ноября 2017 года не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в УФАС по Нижегородской области должностному лицу, полномочному рассматривать данное дело об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Протест первого заместителя прокурора Нижегородской области Денисова Е.А. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области NN от 20 апреля 2017 года и решение судьи Приокского районного суда г.Н.Новгорода от 02 ноября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ТДМ-4" Баранова А.А. - отменить, дело возвратить в УФАС по Нижегородской области должностному лицу, полномочному рассматривать данное дело об административном правонарушении.
Заместитель председателя суда Е.А. Волосатых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка