Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 4А-102/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 4А-102/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.В. Киселева, рассмотрев жалобу Галкиной Веры Борисовны на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Индустриального судебного района г. Перми от 02.11.2018 и решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 11.12.2018, вынесенные в отношении председателя правления Жилищно-строительного кооператива N 46 Галкиной Веры Борисовны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Индустриального судебного района г. Перми от 02.11.2018 председатель правления Жилищно-строительного кооператива N 46 (далее - ЖСК N 46) Галкина В.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей (л.д. 61-64).
Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 11.12.2018 указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Галкиной В.Б. - без удовлетворения (л.д. 90-94).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 14.01.2019, заявитель ставит вопрос об отмене постановленных судебных актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении истребовано 18.01.2019, поступило в Пермский краевой суд 25.01.2019.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ).
Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
На основании п.24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от N 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Галкина В.Б., являясь должностным лицом - председателем правления ЖСК N 46, не обеспечила представление в установленный срок, а именно до 15.11.2017, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми сведений по форме СЗВ - М за октябрь 2017 года в отношении Т., необходимых для осуществления контроля. Указанные сведения были представлены только 21.12.2017, чем нарушен п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
По данному факту начальником Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми 17.07.2018 Р. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Галкиной В.Б. по ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Факт совершения Галкиной В.Б. административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в частности:
- протоколом об административном правонарушении от 17.07.2018 (л.д. 3-4);
- сведениями о застрахованном лице Т. формы СЗВ-М, поданными страхователем ЖСК N 46 21.12.2017 за отчетный период октябрь 2017 года (л.д.9-11);
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Жилищно-строительного кооператива N 46, согласно которой Галкина В.Б. является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, по состоянию на 23.05.2017 Галкина В.Б. является председателем правления ЖСК N 46 (л.д.12-13).
Собранные по делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Установив факт непредставления в установленный Федеральным законом от01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок необходимых сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения Галкиной В.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Судья районного суда согласился с выводами мирового судьи.
В жалобе Галкина В.Б. приводит доводы о том, что она не была извещена надлежащим образом о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Частью 4.1 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено Галкиной В.Б. 04.06.2018 заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: ****. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 01.06.2018 содержало информацию о том, что Галкиной В.Б. необходимо явиться 17.07.2018 в 11:00 по адресу: ****, кабинет N 308 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении. 06.06.2018 состоялась неудачная попытка вручения указанного письма. 07.07.2018 почтовое отправление выслано обратно отправителю в связи с истечением срока хранения (л.д.6-8).
Копия протокола об административном правонарушении от 17.07.2018 направлена в адрес Галкиной В.Б. 17.07.2018 (л.д.14-15).
Таким образом, требования, предусмотренные ч.1 ст.25.15, ч.4.1 ст.28.2 КоАПРФ, при составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие Галкиной В.Б. должностным лицом не нарушены, необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении созданы.
Тот факт, что Галкина В.Б. не приняла надлежащих и достаточных мер к получению корреспонденции, направленной в адрес ее места жительства, не свидетельствует о том, что она не была извещена надлежащим образом о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ.
Доводы заявителя жалобы о том, что она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, являются несостоятельными.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к данной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь".
Таким образом, Галкина В.Б., являющаяся председателем правления ЖСК N46, своевременно не исполнившая предусмотренную п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ обязанность, обоснованно привлечена к административной ответственности на основании ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Ссылка Галкиной В.Б. на то, что с 15.01.2018 она не исполняет обязанности председателя правления ЖСК N 46, на законность обжалуемых судебных постановлений не влияет, поскольку обязанность по предоставлению сведений в отношении работающего у страхователя застрахованного лица (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера), несвоевременно исполнена за период октябрь 2017 года. В указанный период председателем правления ЖСК N 46 являлась Галкина В.Б.
Доводы жалобы о том, что содержащийся в материалах дела список застрахованных лиц из форм СЗВ-М, не является доказательством несвоевременного предоставления сведений о застрахованных лицах, так как не заменяет собой форму СЗВ-М, основанием к отмене судебных актов не являются, поскольку направлены на переоценку исследованных судебными инстанциями доказательств.
Вопреки утверждению заявителя, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в ч. 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.4 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В данном случае событие административного правонарушения наступило на следующий день по истечении срока предоставления страхователем сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ, то есть 16.11.2017. Описание события административного правонарушения отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Галкиной В.Б. в пределах санкции ст. 15.33.2 КоАП РФ в минимальном размере.
Действия Галкиной В.Б. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Галкиной В.Б. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Индустриального судебного района г. Перми от 02.11.2018 и решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 11.12.2018, вынесенные в отношении председателя правления Жилищно-строительного кооператива N 46 Галкиной Веры Борисовны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Галкиной Веры Борисовны - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
