Решение Верховного Суда Республики Коми от 18 декабря 2018 года №4А-1021/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2018 года Дело N 4А-1021/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми Пивоваровой В.А. на вступившие в законную силу решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми N12-1279/2018 от 11.07.2018 и решение судьи Верховного Суда Республики Коми N21-837/2018 от 10.10.2018
по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер" Пасынковой Ю.Г.,
установил:
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми Пивоваровой В.А. N 11/10-3402-18-И от 19 июня 2018 года должностное лицо ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер" Пасынкова Юлия Георгиевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.
Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми N12-1279/2018 от 11.07.2018 приведенное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Решением судьи Верховного Суда Республики Коми N21-837/2018 от 10.10.2018 решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 июля 2018 года оставлено без изменения, жалоба государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Пивоваровой В.А. - без удовлетворения.
В жалобе заявитель просит судебные акты отменить, постановление должностного лица оставить без изменения. В обоснование жалобы приводит доводы и даёт оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.
Главный врач ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер", уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, представила возражения относительно доводов указанных в ней, полагала, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения N11/12-1854-18-И Государственной инспекцией труда в Республике Коми от 21.05.2018 в период с 21.05.2018 по 09.06.2018 в отношении ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер" проведена внеплановая выездная проверка.
В ходе проверки было установлено, что работнику ГБУЗ РК "Коми республиканский наркологический диспансер" ФИО1. в нарушение части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата за март 2018 года (с учетом перерасчета) выплачена с нарушением срока. Согласно расчетному листку за апрель 2018 года и платежному поручению N140334 от 17.04.2018 заработная плата перечислена 17.04.2018, а не 12.04.2018 (накануне дня выплаты заработной платы). Срок выплаты заработной платы, согласно Положению об оплате труда работников и трудового договора установлен 15 числа следующего за отчетным, т.е. перечисление заработной платы должно быть произведено 15.04.2018. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня, т.е. не 15.04.2018 (воскресение), а 13.04.2018 (пятницу); в нарушение части 9 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации оплата отпуска работнику ФИО1. произведена в нарушение срока (позднее чем за три дня до его начала), а именно: согласно Приказа от 23.06.2017 N85-от период отпуска работника с 01.07.2017 по 30.07.2017. Согласно платежного поручения от 28.06.2017 N398456 расчетные суммы при выходе в отпуск были перечислены работнику 28.06.2017, а не 27.06.2018, т.е. с нарушением срока; в нарушение требований статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем не выплачена денежная компенсация за нарушение срока выплаты заработной платы и расчетных сумм при выходе в отпуск в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Выявив приведенные выше нарушения действия главного врача ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер" квалифицированы административным органом по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Отменяя постановление должностного лица, судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми пришел к выводу, что административным органом нарушены требования части 5 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с чем доказательства совершения административного правонарушения, представленные административным органом, получены с нарушением требований закона и являются недопустимыми.
Судья Верховного Суда Республики Коми с указанными выводами нижестоящей инстанции согласился, указав, что акт проверки, а также протокол об административном правонарушении не могут быть использованы в качестве доказательств виновности руководителя учреждения в совершении вмененного правонарушения, так как указанные доказательства являются недопустимыми.
Институт пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (статьи 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.
В этих целях суд вышестоящей инстанции наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), либо изменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение (пункт 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, в действующем законодательстве возможность исправления, допущенных на предыдущих стадиях судопроизводства нарушений применительно к процедуре возобновления производства, предусмотрена пунктами 2 и 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возможна только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, положения приведенных норм, не предусматривают возможность отмены или изменения вступившего в законную силу решения или постановления, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого велось производство по делу.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, недопустим.
Принимая во внимание изложенное, а также то, что существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе пересмотра вступивших в законную силу судебных актов не установлено, оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, так как иное повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого велось производство по делу, что недопустимо в силу закона.
Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми N12-1279/2018 от 11.07.2018 и решение судьи Верховного Суда Республики Коми N21-837/2018 от 10.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер" Пасынковой Ю.Г. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми Пивоваровой В.А. - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Заместитель председателя
Верховного Суда Республики Коми А.В. Юдин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка