Дата принятия: 01 февраля 2019г.
Номер документа: 4А-1019/2018, 4А-38/2019
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 февраля 2019 года Дело N 4А-38/2019
г.Красноярск 1 февраля 2019 года.
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу защитника Рачковского Д.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N73 в Свердловском районе г.Красноярска от 21 сентября 2018 года и решение судьи Свердловского районного суда г.Красноярска от 1 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Главное промышленно-строительное управление" Федеральной Службы исполнения наказаний (далее по тексту- ФГУП "ГПСУ" ФСИН),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N73 в Свердловском районе г.Красноярска от 21 сентября 2018 года, ФГУП "ГПСУ" ФСИН признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г.Красноярска от 1 ноября 2018 года, вышеуказанное постановление мирового судьи, оставлено без изменения, жалоба ФГУП "ГПСУ" ФСИН, без удовлетворения.
В жалобе поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ, защитник Рачковский Д.В. просит вынесенные по делу в отношении ФГУП "ГПСУ" ФСИН судебные постановление и решение, отменить, прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ФГУП "ГПСУ" ФСИН состава административного правонарушения, поскольку замещаемая должность принятой юридическим лицом на работу Данелюк А.А., в перечнях, утвержденных Указом Президента РФ от 18.05.2009 года N557 и приказом Росреестра от 12.03.2013 года NП/87, не указана. Учитывая отсутствие у Предприятия полномочий по перепроверке персональных и служебных данных, представленных при трудоустройстве Данелюк А.А., юридическое лицо, не направив уведомление в Управление Росреестра по Красноярскому краю, исходило из достоверности представленных ею данных. По этой причине, обязанность направить уведомление представителю нанимателя бывшего государственного служащего, у Предприятия не возникло. Кроме того указывает, что дело рассмотрено Свердловским районным судом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом не извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене судебных решений, не нахожу.
Статьей 19.29 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность юридических лиц, за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора, либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора, государственного или муниципального служащего, замещающего должность включенную в перечень установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований предусмотренных Федеральным законом 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 этой статьи, с гражданином замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные требования закреплены в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
При этом, указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.
В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Федерального закона, неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Данелюк А.А. до 18.04.2017 года замещала должность государственной службы - специалиста 1 разряда отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения, регистрации недвижимости в электронном виде управления Росреестра по Красноярскому краю. В соответствии с приказом Россреестра от 12.03.2013 N П/87 указанная должность включена в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. 14.11.2017 года Данелюк А.А. принята на работу в ФГУП Главное промышленно-строительное управление" ФСИН на должность инженера. В результате проверки, проведенной прокуратурой Красноярского края в отношении ФГУП "ГПСУ" ФСИН по месту нахождения в <адрес>, установлено, что ФГУП "ГПСУ" ФСИН не было направлено в установленный законом десятидневный срок, исчисляемый с 14.11.2017 года, уведомления о заключении с Данелюк А.А. трудового договора, что и явилось основанием для привлечения ФГУП "ГПСУ" ФСИН к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ.
Вина ФГУП "ГПСУ" ФСИН в совершении анализируемого правонарушения, вопреки доводам жалобы, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой, в их числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.08.2018 года (л.д.1-5), информацией Управления Росреестра по Красноярскому краю от 24.07.2018 года (л.д.6-7), приказом N221-лс Управления Росреестра по Красноярскому краю от 24.03.2017 года о приеме на работу Данелюк А.А. (л.д.8), должностным регламентом специалиста 1 разряда отдела регистрации прав на объекты недвижимости жилого назначения и регистрации прав в электронном виде Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (л.д.9-15), приказом об увольнении Данелюк А.А. от 17.04.2017 ода N 273л/с (л.д.16), листком ознакомления с запретами, установленными для гражданина после увольнения его с гражданской службы от 18.04.2017 года (л.д.17), приказом о приеме на работу Данелюк А.А. от 14.11.2017 года N 130л/с (л.д.25), копией трудового договора N 49 от 14.11.2017 года, заключенного между Данелюк А.А. и ФГУП "ГПСУ" ФСИН (л.д.26-28), копией трудовой книжки Данелюк А.А. (л.д.30-38), учредительными документами ФГУП Главное промышленно-строительное управление" ФСИН (л.д.39-68), а так же иными доказательствами, приобщенными к материалам дела.
В соответствии с Приказом Росреестра от 12.03.2013 N П/87 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", изданного во исполнение пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", утверждены в соответствии с разделом III перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Должность, которую замещала Данелюк А.А. - специалист 1 разряда, младшей группы должностей, категории "обеспечивающие специалисты" в территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, включена в перечень должностей, которые обязаны представлять сведения о своих доходах (п.2 Приказа).
Доводы жалобы защитника ФГУП "ГПСУ" ФСИН Рачковского Д.В., о том, что прежде занимаемая должность Данелюк А.А. не входит ни в один в перечень, определенный Указом Президента РФ от 21.07.2010 N925 являются несостоятельными. Кроме того, довод о том, что Данелюк А.А. не исполняла обязанности, предусмотренные в разделе III перечня должностей, так же несостоятельны, поскольку по смыслу указанных норм, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах утверждаются только в соответствии с разделом III перечня должностей. При поступлении на работу в ФГУП "ГПСУ" ФСИН, Данелюк А.А., предоставила работодателю трудовую книжку, в которой указано о последнем месте федеральной государственной службы. Таким образом, обязанность, возложенная на Данелюк А.А. Указом Президента РФ от 21.07.2010 N 925, была исполнена.
Выводы судебных инстанций о виновности ФГУП "ГПСУ" ФСИН в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям Федерального закона 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Доводы защитника Рачковского Д.В., аналогичные по своему содержанию доводам, изложенным им при рассмотрении дела в районном суде, проверялись судьей районного суда, им дана надлежащая и мотивированная оценка, по правилам, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой, оснований не имеется.
Доводы жалобы о том, что ФГУП "ГПСУ" ФСИН не было извещено о рассмотрении дела районным судьей, так же являются не состоятельными.
Согласно ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из материалов дела следует, что судьей Свердловского районного суда г.Красноярска, по поступлению данного дела, была проведена подготовка к его рассмотрению, и на данной стадии, в соответствии с требованиями п.п.1, 2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, разрешены вопросы о назначении места, времени судебного разбирательства, о вызове в суд лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение о рассмотрении анализируемого дела, назначенного на 1 ноября 2018 года, было направленно на электронный адрес ФГУП "ГПСУ" ФСИН заблаговременно 12 октября 2018 года, указанное извещение доставлено и прочитано в этот же день 12 октября 2018 года в 16 часов 18 минут, о чем свидетельствуют сведения о доставке и прочтении, представленные в материалы дела. Данный адрес электронной почты- gpsu24@mail.ru, как принадлежащий ФГУП "ГПСУ" ФСИН, неоднократно указывался на его фирменном бланке, как один из способов направления юридическому лицу корреспонденции, следовательно, оснований полагать, что ФГУП "ГПСУ" ФСИН не было уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда, не имеется.
Судебное разбирательство по делу об административном правонарушении проведено полно, всесторонне и объективно. Наказание назначено ФГУП "ГПСУ" ФСИН в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.4.1 КоАП РФ, и является справедливым.
Нарушений прав ФГУП "ГПСУ" ФСИН и норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено. Оснований для отмены состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных решений, по изложенным в жалобе доводам, не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.15-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N73 в Свердловском районе г.Красноярска от 21 сентября 2018 года и решение судьи Свердловского районного суда г.Красноярска от 1 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Главное промышленно-строительное управление" Федеральной Службы исполнения наказаний оставить без изменения, жалобу его защитника Рачковского Д.В., без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
