Постановление Самарского областного суда от 25 сентября 2017 года №4А-1019/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 сентября 2017 года Дело N 4А-1019/2017
 
г. Самара 25 сентября 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу представителя ООО «Бентобур» Малофеева В.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, руководителя управления государственного экологического надзора министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 09.10.2015 г., решение Исаклинского районного суда Самарской области от 25.04.2017 г. и решение Самарского областного суда от 13.07.2017 г. в отношении ООО «Бентобур» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, руководителя управления государственного экологического надзора министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 09.10.2015 г. ООО «Бентобур» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 800 000 рублей, за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
Решением Исаклинского районного суда Самарской области от 12.12.2016 г. постановление должностного лица от 09.10.2015 г. изменено в части назначенного наказания в виде административного штрафа, размер которого снижен до 100 000 рублей, с отсрочкой уплаты суммы штрафа на срок два месяца.
Решением Самарского областного суда от 23.03.2017 г. решение районного суда от 12.12.2016 г., которым изменено постановление должностного лица от 09.10.2015 г., отменено, дело направлено на новое судебное рассмотрение в тот же суд, но иным судьей.
Решением Исаклинского районного суда Самарской области от 25.04.2017 г. постановление должностного лица от 09.10.2015 г. оставлено без изменения по существу, применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 400 000 рублей.
Решением Самарского областного суда от 13.07.2017 г. постановление должностного лица от 09.10.2015 г., измененное решением Исаклинского районного суда Самарской области от 25.04.2017 г. и решение Исаклинского районного суда Самарской области от 25.04.2017 г. оставлены без изменения.
В надзорной жалобе представитель ООО «Бентобур» Малофеев В.А. просит принятые по делу судебные решения и постановление должностного лица изменить, снизить размер административного штрафа.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр на территории Российской Федерации.
Вышеуказанным законом от 21.02.1992 г. регулируются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.
Согласно положениям статьи 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Пользование недрами без лицензии на пользование недрами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17.08.2015 г. в результате проведенной сотрудниками ОМВД России по Исаклинскому району проверки обращения главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 от 17.08.2015 г. по поводу несанкционированного вывоза специализированной техникой общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ), в районе села Обошино с юго-западной стороны от поселка Зеленый на территории муниципального района Исаклинский, выявлено нарушение ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», выразившееся в проведении ООО «Бентобур» без разрешения работ по добыче и вывозу ПГМ (песочно-гравийного материала) - ОПИ с помощью специализированной техники - трех грузовых автомобилей марки Камаз и фронтального погрузчика для ремонта автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с распоряжением Минприроды России, Госгортехнадзора России и Администрации Самарской области от 24.02.2012 г. № ПГМ относится к общераспространенным полезным ископаемым по Самарской области.
По факту выявленного правонарушения государственным инспектором Самарской области в области охраны окружающей среды, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и на основании данного протокола об административном правонарушении 31.01.2017 г. заместителем главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, руководителем управления государственного экологического надзора министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Бентобур» о привлечении к административной ответственности.
Судебными инстанциями в подтверждение, что ООО «Бентобур» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от 28.09.2015 г. в отношении ООО «Бентобур» (л.д. 46-49); извещение от 28.09.2015 г. о рассмотрении протокола об административном правонарушении, направленное в адрес директора ООО «Бентобур» (л.д. 53-55); выписка из ЕРГЮЛ в отношении ООО «Бентобур» по состоянию на 28.09.2015 г. (л.д. 60-61); постановление о передаче сообщения о преступлении по подведомственности от 20.08.2015 г., согласно которому материалы проверки в отношении ООО «Бентобур» переданы в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования в Самарской области (л.д. 74-75); сообщение, поступившее по телефону (рации) от 17.08.2015 г. о том, что неизвестные лица осуществляют вывоз щебня около села Обошино (л.д. 76); объяснения ФИО1 от 17.08.2015 г., из которых следует, что являясь главой крестьянско-фермерского хозяйства, 17.08.2015 г. объезжал поля района села Обошино, которые арендует на основании договора аренды земельного участка от ... , и обнаружил самовольный вывоз щебня-грунта тремя автомобилями Камаз и погрузчиком (л.д. 77); договор аренды земельного участка от ... , расположенного в границах земель < адрес> площадью 3247, 2 га, кадастровый номер №, заключенный между ФИО2 и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (л.д. 78-64); протокол осмотра места происшествия от 17.08.2015 г. (л.д. 69-71; 74-76); фототаблица от 17.08.2015 г. (л.д. 72-73; 77-78); объяснения ФИО3- и.о. главы сельского поселения < адрес> от 17.08.2015 г., согласно которым подрядчиком ООО «Бентобур» проводится ремонт автомобильных дорог по программе «Развитие сети автомобильных дорог местного значения» (л.д. 79-80); муниципальный контракт № от 31.07.2015 г., заключенный между Администрацией муниципального района Исаклинский Самарской области и ООО «Бентобур» о выполнении Обществом собственными и (или) привлеченными силами и средствами работ по ремонту автомобильных дорог местного значения (л.д. 87-109), поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Бентобур» в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Довод надзорной жалобы представителя ООО «Бентобур» Малофеева В.А. о том, что наказание может быть назначено ниже низшего предела с применением положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014 г. являлся предметом проверки предыдущими судебными инстанциями, в решениях которых указаны мотивы оставления данного довода без внимания, поскольку он противоречит нормам КоАП РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П указал, что впредь до внесения в Кодекс надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 Кодекса, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в указанном постановлении.
Таким образом, с момента внесения соответствующих изменений в КоАП РФ, положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П не подлежат применению, поскольку Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.
Так, в частности, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена ч. 3.2, 3.3.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.
При рассмотрении жалобы ООО «Бентобур» на постановление должностного лица от 09.10.2015 г. вышеуказанные изменения, внесенные в КоАП РФ, учтены и применены при снижении административного штрафа, назначенного ООО «Бентобур». В решении Исаклинского районного суда Самарской области от 25.04.2017 г. указаны основания при наличии которых районный суд пришел к выводу о возможности применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, признав их исключительными и позволяющими снизить административный штраф до менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, который не может составлять менее 400000 рублей, то есть менее половины минимального размера административного штрафа (предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ), как определено ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, дальнейшее снижение административного штрафа (менее 400 000 рублей) противоречит нормам КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и жалобы на постановление должностного лица районным судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Законность и обоснованность вынесенных постановления заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, руководителем управления государственного экологического надзора министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 09.10.2015 г., измененного решением Исаклинского районного суда Самарской области от 25.04.2017 г. и решение районного суда от 25.04.2017 г., в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 13.07.2017 г. дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения постановления должностного лица и решения районного суда.
Наказание определено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для изменения состоявшихся судебных решений и постановления должностного лица не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, руководителя управления государственного экологического надзора министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 09.10.2015 г., измененное решением Исаклинского районного суда Самарской области от 25.04.2017 г., решение Исаклинского районного суда Самарской области от 25.04.2017 г. и решение Самарского областного суда от 13.07.2017 г. в отношении ООО «Бентобур» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ оставить без изменения, а надзорную жалобу представителя ООО «Бентобур» Малофеева В.А. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда Шкуров С.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка