Постановление Пермского краевого суда от 06 августа 2019 года №4А-1017/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 августа 2019 года Дело N 4А-1017/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Киселева Н.В., рассмотрев жалобу Вьюжанина Данилы Васильевича на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г.Перми от 31.05.2019 (резолютивная часть от 29.05.2019) и решение судьи Ленинского районного суда г.Перми от 03.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Вьюжанина Данилы Васильевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г.Перми от 31.05.2019 (резолютивная часть от 29.05.2019) Вьюжанин Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 145-147).
Решением судьи Ленинского районного суда г.Перми от 03.07.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г.Перми от 31.05.2019 оставлено без изменения, жалоба Вьюжанина Д.В. - без удовлетворения (л.д.185-188).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 09.07.2019, заявитель ставит вопрос об отмене вынесенных судебных постановлений и прекращении производства по делу.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 11.07.2019 жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении N 5-641/2019, которое поступило в Пермский краевой суд 22.07.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены судебных постановлений и удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу положений пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.
Подпунктом "в" пункта 4 указанного Положения установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ст. 13 Земельного кодекса РФ).
Как следует из материалов дела, 13.07.2018 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Пермскому краю по результатам проведенной проверки соблюдения требований земельного законодательства собственнику земельных участков, расположенных по адресу: Пермский край, Кунгурский район, вблизи с. Калинино, кадастровые номера **, **, **, **, **, общей площадью 186,375 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, Вьюжанину Д.В. было выдано предписание, обязывающее в срок до 01.03.2019 провести агротехнические, фитосанитарные мероприятия по вовлечению указанных земельных участков, заросших многолетней сорной, древесной и кустарниковой растительностью, а также земельного участка с кадастровым номером **, на котором складированы почвы суглинистой фракции с колеями грузовых автомобилей, в сельскохозяйственный оборот (л.д. 70).
Указанное предписание было направлено по адресу месту жительства Вьюжанина Д.В. почтовой заказной корреспонденцией с уведомлением и было возвращено в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю (л.д. 68, 69).
Вьюжанин Д.В. в установленный предписанием срок до 01.03.2019 его требование не выполнил.
Указанное обстоятельство послужило основанием для оформления 09.04.2019 в отношении Вьюжанина Д.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Привлекая Вьюжанина Д.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья обоснованно исходил из наличия в действиях указанного лица признаков объективной стороны данного административного правонарушения.
Факт совершения Вьюжаниным Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью вышеуказанных доказательств, в том числе:
- выписками из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки по адресу: Пермский край, Кунгурский район, вблизи с.Калинино, кадастровые номера **, **, **, 59**, ** (л.д. 12-24);
- актом полевого обследования земельных участков и актом проверки от 22.03.2019 с фототаблицей (л.д. 23-56);
- предписанием от 22.03.2019 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства (л.д. 57);
- предписанием от 13.07.2018 об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 01.03.2019 (л.д. 70);
- протоколом об административном правонарушении от 09.04.2019 (л.д.64-65), получивших оценку и анализ мировым судьей в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.
Принимая во внимание подтвержденный факт неисполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях Вьюжанина Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи, судья районного суда не нашел оснований для отмены судебного постановления.
Довод заявителя жалобы о том, что он надлежащим образом не извещен должностным лицом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении получено им за несколько часов до рассмотрения дела об административном правонарушении, несостоятелен.
Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений ст.28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении в отношении физического лица должно осуществляться в его присутствии, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить привлекаемому к административной ответственности физическому лицу возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой (в частности, физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно материалам дела об административном правонарушении Вьюжанин Д.В., будучи извещенным о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, в указанное время в Управление Россельхознадзора по Пермскому краю не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении не заявил, следовательно, добровольно лишил себя возможности реализовать свои процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ (л.д. 60-61,62, 63).
Довод жалобы о том, что при проведении проверки должностным лицом административного органа неправильно определены границы принадлежащих заявителю земельных участков, поскольку при установлении графических координат участков определены лишь широта и долгота двух точек, а не каждой из поворотных точек, не влияет на правильность принятых судебных актов, поскольку данные обстоятельства не опровергают факт неисполнения Вьюжаниным Д.В. предписания государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 13.07.2018 по устранению нарушений земельного законодательства. Вьюжанин Д.В., являясь собственником земельных участков общей площадью 186,375 га, мер по исполнению предписания не принял.
Кроме того, как усматривается из материалов дела, при определении местоположения земельных участков должностным лицом использовался прибор - приемник радионавигационный GPSMAP 62s "GARMIN".
Довод заявителя о том, что данные, полученные при помощи указанного прибора, являются недопустимыми доказательствами, поскольку прибор является специальным техническим средством, в связи с чем в силу ст.28.6 КоАП РФ его показания должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении, является несостоятельным.
Согласно части 1 статьи 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.
Вместе с тем приемник радионавигационный GPSMAP 62s "GARMIN" при использовании функции определения географических координат не является измерительным прибором в том понимании, как это определено в статье 26.8 КоАП РФ, поскольку при его использовании измерения каких-либо параметров не производится. Навигатор является радиоэлектронным устройством, которое получает сигналы глобальной системы позиционирования с целью определения текущего местоположения устройства и обеспечивает информацию о широте и долготе.
Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом тщательного судебного исследования судьи районного суда и обоснованно признаны несостоятельными. Выводы об этом подробно изложены в принятом судебном решении и мотивированы. Собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка. Доводы жалобы, по сути, сводятся к несогласию с вынесенными в отношении Вьюжанина Д.В. судебными актами, оснований для отмены которых, в силу закона, не имеется.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены вступивших в законную силу судебных постановлений не имеется.
Постановление о привлечении Вьюжанина Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание Вьюжанину Д.В. назначено в пределах санкции ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ в минимальном размере с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений, в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления мирового судьи и решения судьи районного суда при проверке законности обжалуемых постановлений не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся по делу постановлений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г.Перми от 31.05.2019 (резолютивная часть от 29.05.2019) и решение судьи Ленинского районного суда г.Перми от 03.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Вьюжанина Данилы Васильевича оставить без изменения, жалобу Вьюжанина Данилы Васильевича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка