Постановление Пермского краевого суда от 26 июля 2018 года №4А-1017/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июля 2018 года Дело N 4А-1017/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу директора ООО "Домовой - Групп" Гинина Евгения Александровича на постановление мирового судьи судебного участка N1 Осинского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N2 Осинского судебного района Пермского края от 16 апреля 2018 года, решение судьи Осинского районного суда Пермского края от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заявителя,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N1 Осинского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N2 Осинского судебного района Пермского края от 16.04.2018 директор ООО "Домовой - Групп" Гинин Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1. КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб (л.д.81-87).
Решением судьи Осинского районного суда Пермского края от 24 мая 2018 года вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Домовой - Групп" Гинина Е.А. - без удовлетворения (л.д.120-123).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 02 июля 2018 года, заявитель ставит вопрос об отмене судебных постановлений в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. А также указывает, что суд не дал должной оценки на предмет законности привлечения к административной ответственности ввиду отсутствия объективной стороны правонарушения, поскольку на дату запрашиваемых документов ИГЖН документы у общества в распоряжении отсутствовали, о чем были представлены письменные доказательства.
Дело об административном правонарушении истребовано в Пермский краевой суд 05 июля 2018 года, поступило - 20 июля 2018 года.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ определено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в связи с проведением на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора N** от 27 декабря 2017 года внеплановой документарной проверки ООО "Домовой-Групп" в адрес ООО "Домовой-Групп" направлено распоряжение N** от 27 декабря 2017 года и требование N** о предоставлении информации (сведений) от 09 января 2018 года для проведения внеплановой документарной проверки, которые были получены представителем ООО "Домовой-Групп" 11 января 2018 года.
Согласно требованию указанные в нем документы должны были быть представлены в Инспекцию государственного жилищного надзора в течение 10 рабочих дней со дня получения требования документов на многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Оса, ул.**** (л.д.19-20).
Сообщением от 18 января 2018 года ООО "Домовой-Групп" направлены копии документов: запрос о предоставлении информации (сведений) в ПАО "Пермэнергосбыт" южное отделение от 17 января 2018 года; копия договора N** энергосбережения от 2014 года; копия агентского договора от 05 июля 2016 года с приложениями, копия приложения 1Б к договору электроснабжения N** от 28 марта 2014 года; копия актов проверки средств учета от 17 декабря 2015 года N**, от 17 декабря 2015 года N**; копия ведомости показаний прибора учета; копия ведомости показаний индивидуальных приборов учета 2017-2018; копия ведомости показаний индивидуальных приборов учета 2016-2017 г.г. ; копия протокола общего собрания собственников N** от 29 сентября 2017 года, копия протокола общего собрания собственников помещений от 19 апреля 2016 года, копия технического паспорта многоквартирного дома по адресу: г. Оса, ул. ****
Относительно копий истребуемых документов указано, что копии документов, перечисленных в абз. 9,10,13,14,15,17.18,20,21,22 предоставлены быть не могут по причине их отсутствия у Общества, поскольку находятся у Южного отделения ПАО "Пермэнергосбыт", который производит все начисления, распределения в том числе и расчеты по агентскому договору за электроэнергию, и будут предоставлены после предоставления ПАО "Пермэнергосбыт".
Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении директора ООО "Домовой-Групп" Гинина Е.А. дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Таким образом, действия директора ООО "Домовой-Групп" Гинина Е.А. по воспрепятствованию законной деятельности должностного лица органа государственного контроля, повлекли невозможность проведения проверки по жалобе (обращению) гражданина. В действиях должностного лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив) (ч.1).
Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (ч. 6.2).
Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса (ч. 7).
Наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности (ч. 15).
Приведенные в жалобе доводы, в том числе об отсутствии в действиях директора ООО "Домовой-Групп" Гинина Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1. КоАП РФ, отмену вступивших в законную силу судебных постановлений не влекут.
Из материалов дела следует, что ООО "Домовой-Групп" является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом N** по ул. **** города Осы на основании договора управления многоквартирным домом от 29 апреля 2016 года. Во исполнение принятых на себя по договору управления обязательств ООО "Домовой-Групп" заключило с ПАО "Пермэнергосбыт" агентский договор от 05 июня 2016 года, по условиям которого ПАО "Пермэнергосбыт" от имени и за счет ООО "Домовой-Групп" осуществляет расчет размера платы за коммунальные услуги, а также печать и выставление потребителям платежных документов
Таким образом, ссылка на то, что запрошенные Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края документы отсутствовали в распоряжении общества, о чем представлены письменные доказательства не состоятельна, поскольку заключение агентского договора не освобождает управляющую организацию от ответственности по предоставлению документов при определении размера платы за коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, так как платежный агент в данном случае реализует волеизъявление управляющей организации.
Доводы жалобы относительно того, что пропущен срок давности привлечения к ответственности, являются необоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.
Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает истекать с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в требовании N** о предоставлении информации (сведений) от 09 января 2018 года установлен срок его исполнения - в течение 10 дней со дня получения запроса (л.д. 19-20).
Поскольку представителем ООО "Домовой-Групп" Петуховой указанное требование получено 11 января 2018 года (л.д. 21) оно должно быть исполнено не позднее 21 января 2018 года.
Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения администрации к административной ответственности по ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ истекал 22 апреля 2018 года.
Постановление о привлечении директора ООО "Домовой-Групп" Гинина Е.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, вынесено мировым судьей 16 апреля 2018 года, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Учитывая вышеизложенное, полагаю, что доводы жалобы не содержат правовых оснований, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, фактически направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.
Вместе с тем, имеющиеся в деле доказательства получены с соблюдением процессуальных требований, и обоснованно признаны судебными инстанциями достоверными относительно обстоятельств правонарушения.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ с соблюдением требований ст.ст. 3.8, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N1 Осинского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N2 Осинского судебного района Пермского края от 16 апреля 2018 года, решение судьи Осинского районного суда Пермского края от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, в отношении директора ООО "Домовой - Групп" Гинина Евгения Александровича, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу директора ООО "Домовой - Групп" Гинина Евгения Александровича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка