Постановление Хабаровского краевого суда от 19 февраля 2018 года №4А-1012/2017, 4А-51/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 февраля 2018 года Дело N 4А-51/2018
И.о. заместителя председателя Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица Фукс Д.Я. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 17 мая 2017 года, решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 июля 2017 г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 02 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - должностное лицо административного органа) Иванова А.С. от 17 мая 2017 г. Рыболовецкая артель (колхоз) имени 50 лет Октября (далее - Артель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 682732 рублей (л.д.87-108).

Согласно постановлению Артель, в ходе прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ, в нарушение требований пунктов 29.1, 29.4, 29.6, 29.9, 31.1, 31.4, 31.5 и 37.16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 г. N 385 - на рыбопромысловом участке N13, расположенном в бухте Намшука Татарского пролива, в пределах внутренних морских вод РФ Ванинского района Хабаровского края (подзона Приморье), в период с 00 часов 00 минут по 08 часов 00 минут (время Хабаровское) 22 июля 2016 г. при помощи ставного невода и с применением маломерного рыболовного судна БОТ-604, добыла (изъяла из естественной среды обитания) 7421 кг горбуши в запрещенное время лова, а именно: во время пропуска производителей на нерестилище, установленное решением Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае, утвержденном распоряжением Амурского территориального управления Росрыболовства от 07 июня 2016г. N20/рп. При этом юридическому лицу также вменены: вылов горбуши в запретном районе; наличие на рыбопромысловом участке улова горбуши в количестве 7421 кг и ставного невода в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, применение которого запрещено в проходной (запретный) период, не заполнение промыслового журнала, отражающего промысловую деятельность, наличие на рыбопромысловом участке, а также на борту судна улова горбуши, не учтенного в промысловом журнале.

Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 июля 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения (л.д.114-118).

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 02 октября 2017 г. постановление должностного лица и решение судьи районного суда изменены. Исключено указание на допущенное нарушение в виде добычи (вылова) из естественной среды обитания 7421 килограмм горбуши в запретном районе (л.д.166-170).

Указанные решения вступили в законную силу.

Председатель Рыболовецкой артели Фукс Д.Я. обратился с жалобой, в которой просит об отмене вступивших в законную силу актов, указав на повторность привлечения к административной ответственности за допущенное правонарушение. Полагает, что указание в постановлении иных нарушений Правил рыболовства, существенного значения не имеет, поскольку эти нарушения являются производными факта вылова 22 июля 2016 года водных биоресурсов в день пропуска производителей на нерестилище, и не могут рассматриваться как отдельные самостоятельные нарушения.
Проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства.
Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, положения данной статьи подлежат применению как в уголовном производстве, так и в производстве по делам об административных правонарушениях; ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе преступление (правонарушение), "если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же".
В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Согласно материалам дела, первоначально в отношении Артели протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, составлен должностным лицом административного органа 30 августа 2016 г.
Основанием составления протокола явился факт вылова в сроки (периоды), запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов, на рыбопромысловом участке N13, расположенном в бухте Намшука Татарского пролива, в пределах внутренних морских вод РФ Ванинского района Хабаровского края в период с 06 часов 45 минут до 08 часов 00 минут 22 июля 2016г. при помощи ставного невода с применением маломерного рыболовного судна БОТ-604 7421 кг горбуши в день (период) пропуска производителей на нерестилище, установленный решением комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (л.д. 156-158 материалов административного органа).
Данный протокол с материалами дела являлся предметом рассмотрения судьи Ванинского районного суда, на основании постановления которого Артель 23 октября 2016 г. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ (л.д. 200-206 материалов административного органа).
Решением судьи Хабаровского краевого суда от 23 декабря 2016 года постановление Ванинского районного суда Хабаровского края от 23 октября 2016 года оставлено без изменения.
Постановлением и.о. председателя Хабаровского краевого суда от 05 апреля 2017 г. N 4а-143/2017 вышеуказанное постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края и решение судьи Хабаровского краевого суда отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 246-248 материалов административного органа).
В настоящем деле в отношении Артели должностным лицом административного органа 05 мая 2017г. составлен протокол по изложенным выше основаниям (по факту вылова 22 июля 2016г. в период с 00 час. 00 мин. по 08 час. 00 мин. 7421 кг горбуши в запретный день (период) на рыбопромысловом участке N 13) и вынесено обжалуемое постановление от 17 мая 2017 г., которым Артель признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ с назначением административного наказания.
При этом новая проверка в отношении Артели не проводилась, процессуальные документы, фиксирующие результаты такой проверки уполномоченным должностным лицом не составлялись, а сведения о новых нарушениях получены из информации, имеющейся в рамках ранее возбужденного дела об административных правонарушениях, по которому 05 апреля 2017 г. и.о. председателя Хабаровского краевого суда было вынесено окончательное процессуальное решение в виде прекращения производства по делу.
Между тем наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу в силу приведенных положений п.7 ч.1 ст.24.5КоАП РФ препятствует вынесению в отношении Артели нового постановления по делу по тем же обстоятельствам и осуществлению производства по делу об административном правонарушении.
Указание в постановлении должностного лица иных нарушений Правил рыболовства, существенного значения не имеет, поскольку эти нарушения являются производными факта вылова (добычи) 22 июля 2016г. водных биоресурсов на рыбопромысловом участке N13 в день (период) пропуска производителей на нерестилище, и не могут рассматриваться, в данном конкретном случае, как отдельные самостоятельные правонарушения, влекущие административную ответственность Артели в рамках настоящего дела.
Учитывая изложенное, полагаю, что у должностного лица административного органа отсутствовали основания для составления 05 мая 2017 г. протокола об административном правонарушении, в отношении Артели по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, ввиду отсутствия соответствующего повода, в связи с чем вынесение постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности 17 мая 2017 г. также является необоснованным.
Вопреки требованиям ст.24.1 КоАП РФ указанные обстоятельства не позволили должностному лицу административного органа и суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, следовательно, вывод об обоснованности привлечения Артели к административной ответственности сделан при существенном нарушении процессуальных требований. Поэтому обжалуемые акты не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Фукс Д.Я. удовлетворить.
постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 17 мая 2017 года, решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 июля 2017 г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 02 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
И.о. заместителя председателя
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка