Постановление Калининградского областного суда от 14 марта 2019 года №4А-101/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 4А-101/2019
" 14 " марта 2019 года г. Калининград
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Дали" Келлера В.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 1-го судебного участка Черняховкого района Калининградской области от 26 октября 2018 г. и решение Черняховского городского суда Калининградской области от 07 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Черняховского района Калининградской области от 26 октября 2018 г. генеральный директор ООО "Дали" Келлер В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
Решением Черняховского городского суда Калининградской области от 07 декабря 2018 г. указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 31 января 2019 г., генеральный директор ООО "Дали" Келлер В.В. просит отменить данные судебные постановления, производство по делу прекратить, указывая на существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Дали" Келлера В.В. поступило в Калининградский областной суд 15 февраля 2019 г. по запросу от 13 февраля 2019 г.
Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело в полном объеме, нахожу состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что ООО "Дали", генеральным директором которого является Келлер В.В., возведена, смонтирована и включена в технологические схемы зарегистрированных опасных производственных объектов установка МНПУ по адресу: г. Черняховск, ул. 22 января, 14, предназначенная для приема, переработки нефти и нефтепродуктов и хранения полученных продуктов.
Статья 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии с ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В примечании к ст. 9.1 КоАП РФ указано, что под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 2 примечания к статье 9.1 КоАП РФ для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.
Отношения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности), который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Согласно ст. 1 указанного Федерального закона промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В силу ст. 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Из положений ст. 6 Закона о промышленной безопасности следует, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.
Частью 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана допустить к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
Прокуратурой города Черняховска 29 мая 2018 г. на основании решения прокурора о проведении проверки от 16 мая 2018 г. N совместно с государственным инспектором Центрального управления Ростехнадзора была проведена проверка соблюдения ООО "Дали" требований законодательства в области промышленной безопасности, природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности.
Проверкой установлены следующие нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов:
- эксплуатация опасного производственного объекта "площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки" рег. N III классов опасности, без наличия соответствующей лицензии - ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 116-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ;
- нарушение требований регистрации опасного производственного объекта "площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов" рег. N, выразившееся в невключении в сведения, характеризующие ОПО, установки по очистке и улучшению качества углеводородного сырья - ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.п. 1 п. 21 Административного регламента по предоставлению Ростехнадзором государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора N 494 от 25.11.2016;
- эксплуатация МНПУ без наличия систем контроля технологического процесса - ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ, п.п. 6.4.1 Федеральных норм и правил "Общие правила взрывобезопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора N 96 от 11.03.2013;
- применение на установке МНПУ пластиковых трубопроводов вспомогательных систем в нарушение п. 5.5.2 Федеральные нормы и правила "Общие правила взрывобезопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора N 96 от 11.03.2013;
- установка МНПУ эксплуатируется рабочим и инженерным персоналом, не имеющим документы о прохождении обучения профессии, позволяющие эксплуатацию установки и аттестации на знание требования промышленной безопасности в области эксплуатации нефтеперерабатывающих установок - ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ.
Оценив представленные в деле доказательства, судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением заместителя прокурора города Черняховска от 05 июня 2018 г., рапортами заместителя прокурора города Черняховска, уведомлением о проведении проверки, решением прокурора от 16 мая 2018 г. о проведении проверки, материалам прокурорской проверки и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с надлежащей, отвечающей правилам ст. 26.11 КоАП РФ, правильной по существу правовой оценкой, не имеется.
Доводы заявителя об отсутствии в действиях общества состава правонарушения являются необоснованными и противоречат материалам дела.
Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что генеральным директором ООО "Дали" Келлером В.В. не были приняты все необходимые меры для соблюдения положений нормативно-правовых актов, за нарушение которых установлена административная ответственность. При этом судебные инстанции правомерно исходили из того, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов являются грубыми, поскольку создают непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, могут привести к необратимым последствиям (возникновению техногенной катастрофы, гибели людей, утрате ими здоровья и т.д.).
Келлер В.В., являясь руководителем ООО "Дали", выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, отвечает за организацию всей деятельности общества, в том числе за соблюдение им законов и подзаконных актов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. С учетом изложенного, генеральный директор ООО "Дали" Келлер В.В. правомерно привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.
В настоящей жалобе заявитель указывает на то, что в нарушение статей 26.2 и 26.6 КоАП РФ в обоснование вины положены недопустимые доказательства; кроме того, в материалах дела отсутствует уведомление о проведении проверки, в основу постановления мировым судьей положены разрозненные документы, которые не дают представления о времени и событии административного правонарушения, не содержит таких сведений и постановление прокурора. Указывает на то, что в материалах дела отсутствуют сведения о лице осуществлявшем фото и видеозапись, и с помощью каких технических средств они произведены. Также указывает на то, что генеральный директор ООО "Дали" Келлер В.В. не был извещен надлежащим образом о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку находился за пределами Калининградской области.
Между тем, доводы настоящей жалобы не свидетельствуют о том, что в ходе производства по делу допущены нарушения, имеющие существенное значение, которые могли бы повлечь отмену вступивших в законную силу судебных постановлений по настоящему делу об административном правонарушении. Вопреки доводам заявителя о допущенных по делу процессуальных нарушениях, судебными инстанциями правомерно признано, что процедура проведения проверки и установленный порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушены.
Так, материалами дела подтверждено, что прокуратурой города Черняховска 29 мая 2018 г. на основании решения о проведении проверки от 16 мая 2018 г. N, совместно с государственным инспектором Центрального управления Ростехнадзора, проведена проверка в отношении ООО "Дали" по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности, природоохранного законодательства и пожарной безопасности.
Основанием для проведения такой проверки послужили поступившие в прокуратуру г.Черняховска обращения начальника МО МВД России "Черняховский" П., председателя регионального отделения Комиссии по борьбе с коррупцией по Калининградской области И о нарушениях ООО "Дали" требований законодательства при эксплуатации опасных объектов.
В ходе проверки были осмотрены территории, помещения, технические устройства, а также изучены представленные документы.
Установленные обстоятельства зафиксированы в рапортах заместителя прокурора Т., фототаблицах к материалам проверки, видеозаписью работы установки на флеш-носителе.
05 июня 2018 г. по факту выявленных нарушений заместителем прокурора города Черняховска было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Дали" Келлера В.В. Материалы направлены для рассмотрения по существу в Центральное управление Ростехнадзора. Определением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора А. от 15 июня 2018 г. дело передано на рассмотрение мировому судье 1-го судебного участка Черняховского района Калининградской области.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
Таким образом, прокурор вправе был самостоятельно, без привлечения понятых, произвести осмотр объекта в силу полномочий, предоставленных ему Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". Результат прокурорской проверки, связанный с выявлением в деятельности проверяемой организации нарушений закона, подлежит оформлению в виде того или иного акта прокурорского реагирования и доведению до сведения проверяемой организации. Одним из таких актов реагирования является постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 28.2 настоящего Кодекса, указанное постановление выносится в сроки, установленные статьёй 28.5 настоящего Кодекса. Таким образом, по своему процессуальному значению постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении приравнено нормами КоАП РФ к протоколу об административном правонарушении.
Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ст. 28.1, ч. 2 ст. 28.2, ст. 28.4 КоАП РФ при наличии повода и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указываются дата и место его вынесения, должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2018 соответствует требованиям закона, поскольку содержит все необходимые сведения, указанные в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.
Кроме того, из его содержания следует, что вопрос о вынесении постановления о возбуждении в отношении генерального директора ООО "Дали" Келлера В.В. производства по делу об административном правонарушении разрешён заместителем прокурора города Черняховска 5 июня 2018 г. с участием представителя (защитника) Мухиной Е.А (на основании доверенности от 4 июня 2018 г., выданной генеральным директором ООО "Дали" Келлером В.В.), которой была предоставлена возможность дать пояснения по существу дела, приобщить к материалам доказательства, заявить ходатайства. Копия постановления получена Мухиной Е.А в тот же день, 5 июня 2018 г.
Также судом правомерно учтено, что решением Арбитражного суда Калининградской области от 20 июля 2018 г. по делу N, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2018 г., отказано в удовлетворении требований ООО "Дали" об оспаривании решения прокурора города Черняховска от 16 мая 2018 г. N о проведении проверки и действий заместителя прокурора города Черняховска при проведении проверки 29 мая 2018 г. на территории ООО "Дали". Из содержания данных судебных актов арбитражного суда следует, что решение прокурора о проведении проверки принято на законных основаниях и доведено надлежащим образом до сведения общества, а действия заместителя прокурора по проведению проверки, в том числе составлению рапорта о результатах проверки, не противоречат нормам Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Вопреки доводам жалобы, оснований ставить под сомнение законность и обоснованность принятых прокурором процессуальных решений, а также действий по сбору доказательств и составлению процессуальных документов не имеется.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть отменены лишь в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Таких нарушений по делу при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Ошибочная ссылка в мотивировочной части оспариваемого решения городского суда на ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, на что ссылается в жалобе заявитель, на правильность выводов суда второй инстанции не влияет и не свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, которые могут повлиять на выводы суда о доказанности вины лица, влекущих отмену решения.
Административное наказание назначено с соблюдением общих правил назначения административного наказания, предусмотренных статьёй 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.
При таких обстоятельствах судебные постановления по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям закона. Оснований к их отмене не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
,
постановление мирового судьи 1-го судебного участка Черняховского района Калининградской области от 26 октября 2018 г. и решение Черняховского городского суда Калининградской области от 07 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Дали" Келлера В.В. оставить без изменения, жалобу директора генерального директора ООО "Дали" Келлера В.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка