Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 04 марта 2019 года №4А-101/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 04 марта 2019 года Дело N 4А-101/2019
Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу ООО "Региональный кадровый ресурс" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Индустриального района г. Ижевска от 28 августа 2018 года и решение судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 13 ноября 2018 года, вынесенные в отношении ООО "Региональный кадровый ресурс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Индустриального района г. Ижевска от 28 августа 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Региональный кадровый ресурс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 13 ноября 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Удмуртской Республики 09 января 2019 года, представитель ООО "Региональный кадровый ресурс" С. просит принятые по делу судебные постановления отменить, производство по делу прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, нахожу, что оснований к отмене или изменению судебных постановлений не имеется.
В соответствии с ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.
Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, документарных и выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ), а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований.
В соответствии со ст.356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда, в том числе, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что распоряжением врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от 16 мая 2018 года, в связи с поступившей информацией о факте возникновения угрозы причинителю вреда жизни и здоровью работников ООО "Региональный кадровый ресурс", в отношении указанного общества назначена внеплановая документарная проверка сроком проведения с 30 по 31 мая 2018 года.
Распоряжение должностного лица содержит требование представить в срок, не позднее 30 мая 2018 года, надлежаще заверенные копии документов, необходимых для выполнения контрольных и надзорных функций за соблюдением трудового законодательства ООО "Региональный кадровый ресурс".
18 мая 2018 года данное распоряжение вручено представителю ООО "Региональный кадровый ресурс" Соловьевой Н.В. Однако по состоянию на 30 мая 2018 года документы, указанные в данном запросе и необходимые для проведения проверки, в Инспекцию не представлены.
22 июня 2018 года должностным лицом Инспекции в отношении ООО "Региональный кадровый ресурс" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, по факту непредставления документов, необходимых для проведения проверки, повлекшего невозможность ее проведения.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Региональный кадровый ресурс" к административной ответственности, установленной данной нормой.
Факт совершения ООО "Региональный кадровый ресурс" административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4), актом проверки от 31 мая 2018 года (л.д. 13), распоряжением Госинспекции труда в Удмуртской Республике (л.д. 20), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 23), извещением о групповом несчастном случае (л.д. 26), уставом ООО "РКР" (л.д. 44), иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что обществом допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Делая вывод о виновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения, судебные инстанции обоснованно исходили из того, что оно не обеспечило своевременное представление документов, необходимых для проведения проверки, в установленный срок, то есть воспрепятствовало законной деятельности административного органа.
Вопреки доводам жалобы, дата совершения правонарушения определена административным органом верно, поскольку распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки от 16 мая 2018 года предусматривало конкретный срок для исполнения обязанности по представлению документов Обществом, который истек 31 мая 2018 года.
Срок, установленный ч.5 ст.11 Федерального закона от 26 декабря 2008 N294-ФЗ, и предусматривающий обязанность юридического лица в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса направить в орган государственного контроля (надзора), указанные в запросе документы, органом государственного контроля не нарушен.
Утверждение заявителя жалобы о том, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, было допрошено в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля, опровергается материалами дела. Кроме того, как правильно указал судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, КоАП РФ не содержит нормы, устанавливающей запрет на вызов в судебное заседание должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
То обстоятельство, что на момент рассмотрения жалобы в районном суде срок привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ истек, правового значения не имеет, поскольку вопрос о виновности ООО "Региональный кадровый ресурс" разрешен мировым судьей в рамках срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы заявителя, которыми аргументирована жалоба, сводятся к выражению несогласия с произведенной судами оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судебными инстанциями в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может являться основанием для отмены вынесенных по делу судебных постановлений и не ставит под сомнение наличие в действиях ООО "Региональный кадровый ресуср" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с толкованием мирового судьи и судьи районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, действия ООО "Региональный кадровый ресуср" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.13, 30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Индустриального района г. Ижевска от 28 августа 2018 года и решение судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 13 ноября 2018 года, вынесенные в отношении ООО "Региональный кадровый ресурс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Заместитель Председателя Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В.Емельянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка