Постановление Магаданского областного суда от 11 сентября 2017 года №4А-101/2017

 
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 сентября 2017 года Дело N 4А-101/2017
 
11 сентября 2017 года город Магадан
Заместитель председателя Магаданского областного суда Мирошникова С.В., рассмотрев жалобу должностного лица - заместителя начальника Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области Дадоновой Е.В., на вступившее в законную силу решение судьи Магаданского областного суда от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Украины Куцемаха О.С. ,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 02 июня 2017 года Куцемаха О.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2200 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Решением судьи Магаданского областного суда от 14 июня 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В поступившей в Магаданский областной суд 14 августа 2017 года жалобе должностным лицом административного органа поставлен вопрос об отмене решения судьи Магаданского областного суда от 14 июня 2017 года и возвращении дела на новое рассмотрение.
Должностное лицо, ссылаясь на пункт 1 статьи 2, пункты 1, 2 статьи 5, пункты 4 и 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), а также пункт 38 Административного регламента предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, утвержденного приказом ФМС России от 15 января 2015 года № 5 (далее - Административный регламент № 5), полагает неверным вывод судьи Магаданского областного суда о том, что иностранный гражданин не уклонялся от выезда из Российской Федерации, поскольку обратился за получением патента до даты истечения срока временного пребывания в Российской Федерации.
Обращает внимание, что на день составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу-02 июня 2017 года Куцемаха О.С. не получил патент, а факт подачи заявления о его выдаче не является одним из предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ исключительных случаев, позволяющих иностранному гражданину по истечении срока временного пребывания не покидать территорию Российской Федерации.
Кроме того указывает, что документы, подтверждающие законность пребывания на территории Российской Федерации, у Куцемаха О.С. отсутствовали, поскольку патент был им оплачен 30 мая 2017 года, по истечении срока законного пребывания на территории Российской Федерации.
Полагает, что выдача патента «на руки» возможна только лицу, законно находящемуся на территории Российской Федерации.
Считает, что отмена постановления судьи Магаданского городского суда о признании Куцемаха О.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, противоречит требованиям Федерального закона № 115-ФЗ и влечет возможность незаконного нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
16 августа 2017 года материалы дела об административном правонарушении в отношении Куцемаха О.С. истребованы в Магаданском городском суде, поступили в Магаданский областной суд 21 августа 2017 года.
Проверкой материалов дела об административном правонарушении, рассмотрением доводов жалобы оснований для отмены вынесенного по делу решения не установлено.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом № 115-ФЗ.
В силу пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данной нормой. К таковым относятся случаи, когда на день истечения соответствующего срока временно пребывающему в Российской Федерации иностранному гражданину продлен срок временного пребывания.
При этом согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 данного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Как следует из пунктов 4 и 5 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдаче патента обязан выдать данному иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче.
Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
Согласно пункту 2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 29 июня 2015 года № 321, основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, установленные пунктами 2, 3 и 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.
Из пункта 8 названного Порядка следует, что при выдаче иностранному гражданину или при продлении срока действия документов, предусмотренных пунктом 5 статьи 5 Федерального закона, срок временного пребывания продлевается без подачи заявления о продлении срока временного пребывания.
В соответствии с пунктом 16 Административного регламента № 5 территориальный орган ФМС России не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления о выдаче патента обязан выдать иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Куцемаха О.С. является гражданином Украины, 26 февраля 2017 года прибыл на территорию Российской Федерации, 20 марта 2017 года поставлен на миграционный учет. Срок пребывания в Российской Федерации установлен до 26 мая 2017 года.
02 июня 2017 года в отношении Куцемаха О.С. уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, согласно которому 02 июня 2017 года в 10 часов по адресу г. Магадан, ул. Пролетарская, дом 39, корпус 2 был установлен гражданин Украины Куцемаха О.С., который 27 мая 2017 года в 00 час 01 мин нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении 26 мая 2017 года определенного срока пребывания (л.д. 4).
В связи с указанными обстоятельствами Куцемаха О.С. постановлением судьи Магаданского городского суда от 02 июня 2017 года был привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Решением судьи Магаданского областного суда от 14 июня 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено.
Отменяя постановление о привлечении Куцемаха О.С. к административной ответственности, судья Магаданского областного суда пришел к выводу об отсутствии вины Куцемаха О.С. в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Магаданского областного суда установлено, что 16 мая 2017 года Куцемаха О.С. обратился в УВМ УМВД России по Магаданской области с заявлением о выдаче патента, который был ему оформлен 29 мая 2017 года (л.д. 8). В тот же день Куцемаха О.С. уплатил предусмотренный законом налог (л.д. 6).
Оформленный патент подлежал выдаче Куцемаха О.С. в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ не позднее десяти рабочих дней со дня принятия заявления о его выдаче.
В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ выдача иностранному гражданину патента дает такому гражданину право не выезжать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.
Сведений о том, что Куцемаха О.С. уклонился от получения патента, материалы дела не содержат.
Таким образом, по настоящему делу иностранным гражданином были приняты необходимые меры для выполнения требований миграционного законодательства Российской Федерации, что исключает наличие виновного бездействия в виде уклонения от выезда с территории Российской Федерации и любой из форм вины, предусмотренной КоАП РФ (статья 2.2 КоАП РФ).
При изложенных обстоятельствах вывод судьи Магаданского областного суда об отсутствии нарушения гражданином Украины Куцемаха О.С. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации и отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, является правильным, сделанным с учетом приведенных выше положений Федерального закона № 115-ФЗ.
Доводы жалобы об отсутствии у Куцемаха О.С. на момент составления протокола об административном правонарушении документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации, на правильность выводов об отсутствии состава административного правонарушения не влияют, поскольку Куцемаха О.С. нарушение, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не вменялось.
Иные доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения судьи Магаданского областного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуального закона, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, судьей Магаданского областного суда при рассмотрении жалобы допущено не было.
Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
решение судьи Магаданского областного суда от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Украины Куцемаха О.С. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Управления по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области Дадоновой Е.В., - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Магаданского областного суда С.В. Мирошникова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка