Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года №4А-1011/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 4А-1011/2019
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 23 мая 2019 года) жалобу Ильясовой Юлии Александровны на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, в отношении Ильясовой Юлии Александровны,
установила:
постановлением начальника отделения по Советскому району отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе Курманова Р.Р. от 05 июня 2018 года Ильясова Ю.А. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.
Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 марта 2019 года, вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Ильясовой Ю.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, Ильясова Ю.А. ставит вопрос об отмене решения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 марта 2019 года в связи с его незаконностью и необоснованностью. В обоснование доводов заявитель ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, просит заменить назначенный вид административного наказания на предупреждение ввиду малозначительности совершенного проступка.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Принимая во внимание вышеуказанное положение, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что принятые по делу постановление должностного лица и судебные акты являются законными и обоснованными.
Административная ответственность по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ наступает за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).
Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (пункт 7 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации").
Согласно пункту 15 названного постановления замена паспорта должна быть произведена не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 и 12 данного положения.
Как следует из материалов дела, 05 июня 2018 года в 16 часов 40 минут в помещении отделения по Советскому району отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе было выявлено, что гражданка Российской Федерации Ильясова Ю.А., 20 июня 1972 года рождения, допустила проживание на территории Российской Федерации по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорт), который не был заменен по достижении ею возраста 45-ти лет.
Факт совершения Ильясовой Ю.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: копией протокола об административном правонарушении МС N 628 от 05 июня 2018 года (л.д. 11), справкой филиала ГКУ "Центр занятости населения г. Уфы по Советскому району" N 18-02369 от 08 июня 2018 года (л.д. 10).
Кроме того, как видно из материалов дела, Ильясова Ю.А. не оспаривала тот факт, что в связи с достижением возраста 45 лет она не обменяла паспорт в течение 30 суток, как того требуют нормы действующего законодательства.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судьи пришли к обоснованному выводу о совершении Ильясовой Ю.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.
Доводы жалобы Ильясовой Ю.А. о том, что 05 июня 2018 года она обратилась с заявлением о замене паспорта в миграционную службу, но ей было отказано в замене паспорта со ссылкой на необходимость уплаты административного штрафа, отклоняется, так как данные утверждения заявителя не подтверждены надлежащими доказательствами и не опровергают факт совершения вменяемого Ильясовой Ю.А. административного правонарушения, согласно которому на протяжении одного года она проживала с недействительным документом, удостоверяющим личность.
С доводами жалобы Ильясовой Ю.А., согласно которым она не знала о необходимости замены паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста, об установленных требованиях ее не уведомляли, согласиться нельзя, поскольку в соответствии с пунктом 16 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", на двадцатой странице бланка паспорта напечатан заголовок "Извлечение из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации" и далее воспроизведен следующий текст: "1. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации... 7. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно...".
Ограничение срока действия паспорта гражданина Российской Федерации и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена. Это необходимо, в том числе, для обеспечения государственной и общественной безопасности.
В этой связи оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку по смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом обстоятельства, не имеющие непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующие особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности лица, его постделиктное поведение, в том числе обстоятельства, предусмотренные пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. Как не может служить в качестве самостоятельного основания для этого и совершение административного правонарушения лицом впервые.
Ссылка в жалобе на изменение вида административного наказания на предупреждение, несостоятельна, так как санкция вменяемой Ильясовой Ю.А. нормы, такой вид наказания не предусматривает.
Вопреки доводам жалобы, срок давности привлечения Ильясовой Ю.А. к административной ответственности соблюден.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в том числе в проживании гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).
Исходя из диспозиции данной нормы, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление административной ответственности.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся.
С учетом изложенного, совершенное Ильясовой Ю.А. административное правонарушение является длящимся.
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Совершенное Ильясовой Ю.А. административное правонарушение было обнаружено 05 июня 2018 года.
Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в день обнаружения правонарушения. Следовательно, нарушения срока давности привлечения Ильясовой Ю.А. к административной ответственности, не имеется.
Утверждение в жалобе о том, что Ильясова Ю.А. обладает иммунитетом от административной юрисдикции, так как является членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, в отношении которого установлена специальная процедура привлечения к административной ответственности, отклоняется ввиду следующего.
Согласно имеющейся в материалах дела копии удостоверения, Ильясова Ю.А. избрана членом избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка N 408 Республика Башкортостан, г. Уфа; датой выдачи удостоверения значится 17 августа 2018 года (л.д. 108).
В целях проверки действительности представленных заявителем сведений в территориальную избирательную комиссию Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан был направлен судебный запрос от 13 июня 2019 года, из ответа которого следует, что Ильясова Ю.А., 20 июня 1972 года рождения, является членом избирательной комиссии с правом решающего голоса на основании решения председателя территориальной избирательной комиссии N 154/11 от 17 августа 2018 года.
Таким образом, статус члена избирательной комиссии с правом решающего голоса Ильясова Ю.А. приобрела 17 августа 2018 года.
Вместе с тем, привлечение к административной ответственности Ильясовой Ю.А. по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ имело место 05 июня 2018 года, то есть до приобретения ею специального статуса. Следовательно, положения части 18 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в период привлечения Ильясовой Ю.А. к административной ответственности на нее не распространялись.
Кроме того, необходимо отметить, что из толкования части 18 статьи 29 названного закона, предусматривающей, что член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации, следует, что данный порядок привлечения члена комиссии с правом решающего голоса к административной ответственности касается тех составов административных правонарушений, которые относятся к юрисдикции судебных органов.
В рассматриваемом случае Ильясова Ю.А. была привлечена к административной ответственности постановлением должностного лица, а не в судебном порядке, в связи с чем правовых оснований для получения согласия прокурора субъекта Российской Федерации не требовалось.
Довод заявителя о том, что при составлении материала об административном правонарушении ей не были разъяснены права и обязанности, объективно ничем не подтвержден. Оснований сомневаться в том, что Ильясова Ю.А. подписывала процессуальные документы и вносила в них записи добровольно, без оказания на нее давления со стороны должностных лиц отдела миграции, не имеется.
Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют сделать вывод о соблюдении порядка привлечения Ильясовой Ю.А. к административной ответственности.
При назначении наказания учтены данные о личности Ильясовой Ю.А., а также характер совершенного ею административного правонарушения, порядок управления.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей Ильясовой Ю.А. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ.
Порядок привлечения Ильясовой Ю.А. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
Нарушений норм процессуального права, влекущих в соответствии со статьей 30.17 КоАП РФ отмену или изменение состоявшихся постановления должностного лица и судебных актов, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
постановила:
постановление начальника отделения по Советскому району отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе Курманова Р.Р. от 05 июня 2018 года, решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2019 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, в отношении Ильясовой Юлии Александровны оставить без изменения, жалобу Ильясовой Юлии Александровны - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Р. Усманова
Справка:
Судья Советского районного суда адрес Республики Башкортостан Ронжина Е.А.
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка