Постановление Волгоградского областного суда от 26 декабря 2018 года №4А-1010/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 декабря 2018 года Дело N 4А-1010/2018
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу директора Государственного казенного учреждения Волгоградской области Центра занятости населения города Волгограда Акишева Разия Абильевича на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка N76 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N78 Волгоградской области от 23 июля 2018 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 30 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Волгоградской области Центра занятости населения города Волгограда (далее - ГКУ ЦЗН г. Волгограда),
установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N76 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N78 Волгоградской области от 23 июля 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 30 августа 2018 г., ГКУ ЦЗН г. Волгограда признано виновным по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.
Не согласившись с указанными выше постановлениями, директор ГКУ ЦЗН г. Волгограда Акишев Р.А. обратился в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу акты, как незаконные, просит отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в период с 13 июня 2018 г. по 26 июня 2018 г. на основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 25 мая 2018 г. N <...> государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору - инспектором ОНДиПР по Ворошиловскому и Центральному районам ОНДиПР по г. Волгограду УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Волгоградской области Б.А.Е. в ГКУ ЦЗН г. Волгограда проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания от 26 июня 2017 г. N <...> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 10 июня 2018 г.
В рамках данной проверки выявлено неисполнение ГКУ ЦЗН г. Волгограда пунктов 1, 2, 3, 4 и 5 предписания, а именно:
- объемно-планировочные решения на 3-м этаже (приемная ГКУ ЦЗН г. Волгограда) уменьшает зону действия автоматических систем противопожарной защиты (сплинкер расположен на расстоянии 10 см от перегородки) (нарушение п. 5.3 ГОСТ Р 50680-94 "Установки водяного пожаротушения автоматические"; п. 4.19 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования");
- заполнение дверного проема в стене, отделяющей помещение серверной, расположенной на 3-м этаже, имеющей другой класс функциональности, выполнено дверью с пределом огнестойкости менее требуемой (нарушение ст. 4, п. 1 ст. 59, п. 1 ст. 88, п. 3, 13 таб. 24 ФЗ от 24 июля 2008 г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.14, 7.1, 7.4, 7.5 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений");
- не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны для кладовой (помещение б/н, расположенное слева от помещения N6 на первом этаже по техническому паспорту), на дверях помещения серверной, расположенной на 3-м этаже, не вывешены соответствующие обозначения (нарушение ст. 4; глава 5, 7 и 8 ФЗ от 24 июля 2008 г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.20 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ 25 апреля 2012 г. N390; НПБ 105-03 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности");
- система оповещения о пожаре на объекте выполнено не в соответствии с требованиями нормативных документов (не третьего типа) (нарушение табл. 2 НПБ 104-03 (Приказ МЧС РФ от 20 июня 2003 г. N323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях");
- эвакуационная дверь центрального входа на первом этаже здания выполнена раздвижной (нарушение пп. А п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ 25 апреля 2012 г. N390).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-5); извещением об организации проведения внеплановой проверки (л.д. 6); распоряжением (приказом) о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д. 7-8); актом проверки от 26 июня 2018 г. (л.д. 9-10); предписанием N <...> от 26 июня 2017 г. (л.д. 11-12), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия ГКУ ЦЗН г. Волгограда образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ГКУ ЦЗН г. Волгограда к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ГКУ ЦЗН г. Волгограда в пределах, установленных санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Приведенные директором ГКУ ЦЗН г. Волгограда Акишевым Р.А. доводы о невиновности учреждения в неисполнении предписания, о недостаточности финансирования ГКУ ЦЗН г. Волгограда, которое является бюджетным учреждением, об обращениях ГКУ ЦЗН г. Волгограда в Комитет по труду и занятости Волгоградской области по вопросам, связанным с дополнительным финансированием учреждения в целях исполнения выданного ему предписания, не являются основаниями, достаточными для отмены состоявшихся по делу постановления и решения.
По смыслу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя государственного учреждения подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что указанным должностным лицом государственного учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.
Руководитель учреждения Акишев Р.А., представляя суду в качестве доказательств невиновности ГКУ ЦЗН г. Волгограда письма в Комитет по труду и занятости Волгоградской области по вопросам, связанным с дополнительным финансированием учреждения в целях исполнения выданного ему предписания, не представил судам первой, второй и (или) надзорной инстанций доказательств получения указанных писем Комитетом, и не подтвердил доказательствами отказ Комитета профинансировать расходы ГКУ ЦЗН г. Волгограда, необходимые для исполнения предписания административного органа в установленный срок.
Кроме того, имеющиеся в деле письма ГКУ ЦЗН г. Волгограда в Комитет датированы 15 января, 4 апреля и 4 июля 2018 г., в то время как предписание получено 26 июня 2017 г. и срок его исполнения установлен до 10 июня 2018 г., что не согласуется с периодом формирования бюджета на 2018 г.
Контракт N <...> от 13 октября 2017 г., посредством которого выполнен п. 6 предписания в установленный предписанием срок, не свидетельствует о необоснованности обвинения ГКУ ЦЗН г. Волгограда по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку учреждение обвиняется в неисполнении п. 1 - 5 предписания, а неисполнение п. 6 предписания учреждению не вменяется.
Изложенное выше свидетельствует об обоснованности выводов двух судебных инстанций о том, что ГКУ ЦЗН г. Волгограда не были приняты все необходимые меры для исполнения в срок законного предписания административного органа, что свидетельствует о виновности ГКУ ЦЗН г. Волгограда в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных судебных постановлений, надзорная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка N76 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N78 Волгоградской области от 23 июля 2018 г. и решения судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 30 августа 2018 г. не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу директора Государственного казенного учреждения Волгоградской области Центра занятости населения города Волгограда Акишева Разия Абильевича оставить без удовлетворения.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N76 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N78 Волгоградской области от 23 июля 2018 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 30 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Волгоградской области Центра занятости населения города Волгограда оставить без изменения.
Заместитель председателя А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка