Постановление Иркутского областного суда от 28 июня 2019 года №4А-1007/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 июня 2019 года Дело N 4А-1007/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу защитника Белой И.П. на постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от 27 января 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 20 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области,
Установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 27 января 2019 г. Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Службе назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.
Решением судьи Иркутского областного суда от 20 марта 2019 г. постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от 27 января 2019 г. оставлено без изменения, жалоба защитника Назаровой М.С. - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе защитник Белая И.П. в интересах Службы, не соглашаясь с постановлением судьи районного суда и решением судьи Иркутского областного суда, просит об отмене судебных актов и прекращении производства по делу.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области должностным лицом Управления Минкультуры по СФО, судьей районного суда и судьей Иркутского областного суда выполнены.
Частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Согласно части 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признак повторности является квалифицирующим признаком данного правонарушения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19 декабря 2018 г. при проведении Управлением Минкультуры России по СФО внеплановой документарной проверки Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области выявлено, что в установленный срок до 10 декабря 2018 г. Службой не исполнено ранее выданное предписание N П 03-01-17/34 от 31 октября 2018 г. об устранении нарушений обязательных требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия Российской Федерации, а именно: не устранено нарушение пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, выразившееся в непринятии мер в рамках федерального государственного надзора за соблюдением градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения (охранной (объединенной) зоны) и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, расположенных в Историко-мемориальном комплексе "Декабристы в Иркутске" на земельном участке строительства административных зданий <адрес изъят>.
Ранее выданные Службе предписания N П 03-01-17/13 от 14 мая 2018 г., N П 03-01-17/15 от 27 июня 2018 г., N П 03-01-17/22 от 17 августа 2018 г. не исполнены, меры по устранению нарушений требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ не приняты.
Постановлениями судьи Кировского районного суда города Иркутска от 13 сентября 2018 г., 12 октября 2018 г., 6 декабря 2018 г., оставленными без изменения решениями судьи Иркутского областного суда от 13 ноября 2018 г., 6 декабря 2018 г., Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Службе назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Факт совершения Службой административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые являются достаточными для установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-10); копией акта внеплановой документарной проверки от 31 октября 2018 г. (л.д. 11-13); копией предписания N П 03-01-17/34 от 31 октября 2018 г. об устранении нарушений обязательных требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия Российской Федерации в срок до 10 декабря 2018 г. (л.д. 14); копией почтового уведомления, подтверждающего получение Службой копии предписания 13 ноября 2018 г. (л.д. 16); копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (л.д. 17-18); копией акта внеплановой документарной проверки от 19 декабря 2018 г. (л.д. 30-33); копией предписания N П 03-01-17/41 от 19 декабря 2018 г. об устранении нарушений обязательных требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия Российской Федерации в срок до 18 марта 2019 г. (л.д. 34); копиями постановлений судьи Кировского районного суда от 13 сентября 2018 г., 12 октября 2018 г., 6 декабря 2018 г. о признании Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 43-45, 48-50, 51-55) и другими доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Выводы судьи районного суда и судьи Иркутского областного суда о виновности Службы в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с такими выводами не имеется, законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановления и решения сомнений не вызывает.
В постановлении судьи Кировского районного суда города Иркутска и решении судьи Иркутского областного суда содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, дана надлежащая правовая оценка доказательствам по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не установлено. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.
Оспаривая выводы судей о наличии в действиях Службы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитник Белая И.П. приводит доводы о том, что выданное Управлением Минкультуры по СФО предписание не является исполнимым, не указано, какие действия необходимо совершить во исполнение предписания. Обращает внимание, что предписание не содержит выводов должностного лица о нарушении Службой требований законодательства, а также оценки представленным Службой доказательствам.
Данные доводы опровергаются материалами дела, и отмену обжалуемых судебных актов не влекут.
В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" должностные лица органов охраны объектов культурного наследия наделены правом проведения проверок объектов культурного наследия, земельных участков в зонах охраны таких объектов, выдачи в установленном законодательством Российской Федерации порядке предписаний в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.
Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В силу подпункта 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.
Учитывая диспозицию части 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, учитывая, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Из материалов дела следует, что Управлением Минкультуры России по СФО 31 октября 2018 г. Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области выдано предписание N П 03-01-17/34 об устранении в срок до 10 декабря 2018 г. выявленных нарушений обязательных требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия Иркутской области: а именно принять меры в рамках федерального государственного надзора за соблюдением градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения (охранной (объединенной) зоны) и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, расположенных в Историко-мемориальном комплексе "Декабристы в Иркутске" на земельном участке строительства административных зданий по <адрес изъят> (л.д. 14).
Сведений о том, что предписание N П 03-01-17/34, выданное Управлением Минкультуры России по СФО 31 октября 2018 г., отменено, признано недействительным или неисполнимым, материалы дела не содержат, с жалобой не представлено.
С учетом изложенного, довод жалобы о том, что предписание не соответствует закону, не нашел своего подтверждения. Предписание об устранении выявленных нарушений, вынесенное должностным лицом Иркутского территориального отдела Управления Минкультуры России по СФО соответствует вышеприведенным нормам Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", выдано должностным лицом административного органа в пределах компетенции, содержащееся в предписании требование должностного лица Управления по устранению выявленных нарушений подлежало обязательному исполнению.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С момента получения 13 ноября 2018 г. предписания об устранении выявленных нарушений и до составления 21 декабря 2018 г. протокола об административном правонарушении Служба имела возможность предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований предписания в установленные сроки, но не предприняла все зависящие от нее меры, тем самым не проявила должной степени заботливости и осмотрительности при исполнении требования данного предписания Управления Минкультуры России по СФО.
В связи с изложенным, судья районного суда и судья Иркутского областного суда пришли к обоснованному выводу о наличии вины в бездействии Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, действия Службы правильно квалифицированы судьей по части 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области принимает меры к исполнению требований предписания, не свидетельствует об отсутствии в действиях Службы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Последующие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не влияют на законность постановления по делу об административном правонарушении, поскольку подтверждают, что Служба имела возможность, но не приняла меры по своевременному устранению выявленных нарушений.
При таких обстоятельствах Служба обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ее действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями названного Кодекса.
Довод жалобы о нарушении Управлением Минкультуры России по СФО при проведении проверки требований Приказа Минкультуры Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 383 "Об утверждении Административного регламента", основан на неверном понимании правовых норм и подлежит отклонению.
Из материалов дела установлено, что правовыми основаниями проведения внеплановой документарной проверки в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области послужили пункты 6.1.5, 7.5 Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 1054, а также пункт 5 статьи 29.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (л.д. 17-18).
При этом Административный регламент, утвержденный Приказом Минкультуры Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 383, на положения которого ссылается заявитель в жалобе, определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) исполнения Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" для осуществления полномочий Российской Федерации по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, а также нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий
Согласно статье 2 вышеназванного Приказа в рамках исполнения государственной функции Росохранкультура осуществляет, в том числе направление органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписаний об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований
В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 9 марта 2010 г. N 31-пп "О службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области" Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляющим на территории Иркутской области государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.
При таких обстоятельствах процедура проведения вышеназванной проверки в отношении Службы относится к мероприятиям, к которым применяется порядок, установленный федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.
В рассматриваемом случае такой порядок определен указанными нормативными правовыми актами и Управлением Минкультуры России по СФО соблюден.
Вопреки доводу жалобы, судья Иркутского областного суда при рассмотрении жалобы на постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска проверил дело в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынес законное и обоснованное решение.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые допущены судьей Иркутского областного суда при пересмотре настоящего дела, и повлияли на его исход, решение судьи Иркутского областного суда от 20 марта 2019 г. не содержит, доводы заявителя жалобы об обратном несостоятельны.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных постановления и решения, в жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления судьи Кировского районного суда города Иркутска от 27 января 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 20 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области не имеется.
Действия Службы правильно квалифицированы по части 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Службы к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Службе назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального, установленного санкцией части 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление Кировского районного суда города Иркутска от 27 января 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 20 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области оставить без изменения, жалобу защитника Белой И.П. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка