Постановление Самарского областного суда от 14 сентября 2017 года №4А-1002/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 14 сентября 2017 года Дело N 4А-1002/2017
 
г. Самара 14 сентября 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу представителя ООО «Горилка-СВ» Уткина В.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 78 судебного района г. Сызрани Самарской области от 03.03.2017 г. и решение Сызранского городского суда Самарской области от 12.05.2017 г. в отношении ООО «Горилка-СВ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 78 судебного района г. Сызрани Самарской области от 03.03.2017 г. юридическое лицо - ООО «Горилка-СВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 12.05.2017 г. постановление мирового судьи от 03.03.2017 г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель ООО «Горилка-СВ» Уткин В.Ю. просит принятые по делу судебные решения отменить с прекращением производства по делу, указывая на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, поскольку при проведении проверки были запрошены документы, не относящиеся к предмету проверки, что является грубым нарушением Федерального закона «О защите прав юридических лиц»; разгрузка продукции осуществляется ООО «Горилка-СВ» в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно п. 5 ст. 15 Закона N 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 39 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 "О введении в действие Санитарных правил" (далее - СП 2.3.6.1066-01).
Пунктом 2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» установлено, что организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".
Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.
В соответствии с п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.
Согласно п. 4.12 СП 2.3.6.1066-01, загрузка помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна жилых комнат квартир и входы в жилую часть дома, в целях защиты жильцов от шума и выхлопных газов не допускается.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10.12.2015 г. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области г. Сызрани на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области № от 30.10.2015 г. проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Горилка-СВ», расположенного по адресу: < адрес>, в ходе которой выявлены нарушения п. 2.4, п. 2.2, п. 14.2 СП 2.36 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11, 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 59-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в не организации загрузки продуктов с торца здания, не имеющего окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений в магазине и по результатам проверки начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.01.2016 г. юридическому лицу- ООО «Горилка-СВ» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до 18.01.2017 г.
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 09.02.2017 г. старшим специалистом первого разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани № от 23.12.2016 г., выявлено невыполнение ООО «Горилка-СВ» в установленный срок до 18.01.2017 г. предписания от 18.01.2016 г.: не организована загрузка продуктов с торца здания, не имеющего окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений в магазине, что отражено в акте проверки № от 09.02.2017 г.
По факту выявленного правонарушения старшим специалистом первого разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани09.02.2017 г. в отношении ООО «Горилка-СВ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Судебными инстанциями в подтверждение, что ООО «Горилка-СВ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от 09.02.2017 г. (л.д. 6); предписание № от 18.01.2016 г. об устранении нарушений в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей (л.д. 7); распоряжение начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области № от 23.12.2016 г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - ООО «Горилка-СВ» (л.д. 8); Устав ООО «Горилка-СВ», утвержденный протоколом № от 06.06.2016 г. (л.д. 15-20); выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Горилка-СВ» (л.д. 23); договор аренды нежилого помещения от 25.07.2011 г., заключенный между ФИО1 и ООО «Горилка-СВ» (л.д. 24-25); план 1 этажа помещения, расположенного по адресу: < адрес> (л.д. 26); акт проверки № от 09.02.2017 г. (л.д. 61-62); фотоснимки, подтверждающие неисполнение предписания (л.д. 66-69), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Горилка-СВ» в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При исследовании доказательств, свидетельствующих о наличии вины ООО «Горилка-СВ» в совершении административного правонарушения предыдущими судебными инстанциями правильно установлено, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований санитарного законодательства.
Представленные в качестве доказательств фотоматериалы (л.д. 66-69) подтверждают, что загрузка продуктов в магазин ООО «Горилка-СВ» производиться со стороны фасада многоквартирного жилого дома, имеющего окна, через вход, который используется для покупателей, что свидетельствует о невыполнении в установленный срок законного предписания.
Довод надзорной жалобы представителя ООО «Горилка-СВ» Уткина В.Ю. о том, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, является несостоятельным, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств является полной и позволила правильно установить обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и вину юридического лица - ООО «Горилка-СВ» в совершении данного административного правонарушения.
В материалах дела об административном правонарушении не представлено данных, подтверждающих, что ООО «Горилка-СВ» обжаловало предписание, уведомило Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области о невозможности выполнения предписания в указанный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании.
Устранение части нарушений, установленных в предписании, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, объективная сторона которого заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания в полном объеме.
Доводы надзорной жалобы, что должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области г. Сызрани при проведении проверки были запрошены документы, не относящиеся к проверке, не имеют правового значения, поскольку не относятся к объективной стороне состава административного правонарушения, вмененного ООО «Горилка-СВ», заключающегося в неисполнении законного предписания, обязывающего организовывать загрузку продуктов с торца здания, не имеющего окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений в магазине.
Иные доводы аналогичные указанным в надзорной жалобе, являлись предметом проверки предыдущими судебными инстанциями, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных решениях, в связи с чем, не подлежат переоценке судом надзорной инстанции и не ставят под сомнение законность и обоснованность решений, состоявшихся по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 03.03.2017 г. постановления о привлечении ООО «Горилка-СВ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Сызранского городского суда Самарской области, в решении от 12.05.2017 г. дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, и указаны мотивы, по которым судья городского суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 78 судебного района г. Сызрани Самарской области от 03.03.2017 г. и решение Сызранского городского суда Самарской области от 12.05.2017 г. в отношении ООО «Горилка-СВ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а надзорную жалобу представителя ООО «Горилка-СВ» Уткина В.Ю. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда Шкуров С.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка