Постановление Костромского областного суда от 27 марта 2018 года №4А-100/2018

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 марта 2018 года Дело N 4А-100/2018
Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу Бахвалова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 49 Чухломского судебного района Костромской области от 1 декабря 2017 года и решение судьи Чухломского районного суда Костромской области от 16 января 2018 года, вынесенные в отношении главы администрации Чухломского муниципального района Костромской области Бахвалова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 49 Чухломского судебного района Костромской области от 1 декабря 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Чухломского районного суда Костромской области от 16 января 2018 года, глава администрации Чухломского муниципального района Костромской области Бахвалов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
В жалобе Бахвалов В.В. просит состоявшиеся судебные решения отменить, считая наличие в его действиях состава административного правонарушения недоказанным.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
На основании ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы является в числе прочего должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
На основании п. 1 Приложения к Закону Костромской области от 29 ноября 2007 года N 227-4-ЗКО "О Реестре должностей муниципальной службы в Костромской области" глава администрации относится к высшей группе должностей муниципальной службы в местной администрации.
Уставом муниципального образования Чухломский муниципальный район Костромской области, принятым решением Собрания депутатов Чухломского района Костромской области N 270 от 23 июня 2005 года, в статье 20 предусмотрено, что глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет и возглавляет местную администрацию. Согласно статье 29 Устава главой администрации муниципального района является глава муниципального района, который руководит деятельностью местной администрации на принципах единоначалия.
Положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "глава муниципального образования" и "глава администрации муниципального образования". Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования (выборным должностным лицом), наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.
В рассматриваемом деле проверка использования субсидий из федерального бюджета, предоставленных бюджету Костромской области на реализацию подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования на 2013-2020 годы" в части модернизации региональных систем дошкольного образования, за 2015-2016 года, Управлением Федерального казначейства по Костромской области проводилась в отношении администрации Чухломского муниципального района Костромской области, которая являлась получателем и распорядителем указанных субсидий согласно имеющимся в деле документам (л.д. N). В рамках данной проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, за невыполнение которого постановлением мирового судьи виновным признан глава администрации Чухломского муниципального района Костромской области Бахвалов В.В., осуществляющий руководство деятельностью администрации, как лицо, замещающее должность муниципальной службы.
Таким образом, в соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ данное дело подлежало рассмотрению судьей районного суда, поскольку к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей в качестве одного из наказаний дисквалификацию, привлекалось должностное лицо, замещающее должность муниципальной службы - глава администрации Чухломского муниципального района Костромской области Бахвалов В.В.
В нарушение указанных требований мировой судья судебного участка N 49 Чухломского судебного района Костромской области приняла материал к своему производству и вынесла по результатам его рассмотрения постановление о назначении административного наказания.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не дал оценки данному обстоятельству.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Поскольку данное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Чухломского муниципального района Костромской области Бахвалова В.В. было рассмотрено с нарушением правил подсудности, что является существенным (фундаментальным) нарушением, вынесенные по делу решения нельзя признать законными и обоснованными.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты может быть принято решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 49 Чухломского судебного района Костромской области от 1 декабря 2017 года и решение судьи Чухломского районного суда Костромской области от 16 января 2018 года подлежат отмене.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Костромском областном суде не истек установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения главы администрации Чухломского муниципального района Костромской области Бахвалова В.В. к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок до 1 сентября 2017 года предписания органа государственного финансового контроля, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Чухломский районный суд Костромской области.
В связи с отменой судебных решений и направлением дела на новое рассмотрение доводы Бахвалова В.В. о недоказанности наличия состава вменяемого ему административного правонарушения не могут быть предметом проверки на данной стадии производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу главы администрации Чухломского муниципального района Костромской области Бахвалова В.В. удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка N 49 Чухломского судебного района Костромской области от 1 декабря 2017 года и решение судьи Чухломского районного суда Костромской области от 16 января 2018 года, вынесенные в отношении главы администрации Чухломского муниципального района Костромской области Бахвалова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Чухломский районный суд Костромской области.
Председатель
Костромского областного суда В.С. Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка