Дата принятия: 16 июля 2018г.
Номер документа: 4А-1001/2018
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2018 года Дело N 4А-1001/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее - ООО "Лидер") - генерального директора Зубковой Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка N7 Мотовилихинского судебного района г.Перми от 17.05.2018 и решение судьи Мотовилихинского районного суда г.Перми от 15.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ООО "Лидер",
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N7 Мотовилихинского судебного района г.Перми от 17.05.2018 ООО "Лидер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб. (л.д. 245-246).
Решением судьи Мотовилихинского районного суда г.Перми от 15.06.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 7 Мотовилихинского судебного района г.Перми от 17.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Лидер" оставлено без изменения, жалоба защитника Белкина О.Г. - без удовлетворения (л.д.265-268).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 28.06.2018, поставлен вопрос об отмене постановленных судебных решений в связи с отсутствием в действиях ООО "Лидер" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 02.07.2018 жалоба принята к рассмотрению, для проверки доводов жалобы истребовано дело об административном правонарушении, которое поступило в Пермский краевой суд 10.07.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены судебных актов не нахожу.
В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено "Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение о лицензировании), которое устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.
В пункте 3 Положения о лицензировании регламентировано, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно требованиям п. 2 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации наличие квалификационного аттестата является лицензионным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и (или) предоставлении лицензии на осуществление такой деятельности.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО "Лидер" является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в количестве 42 единицы на основании лицензии.
Распоряжением исполняющего обязанности начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 24.01.2018 с целью исполнения требования прокуратуры Пермского края от 15.01.2018 о проведении внеплановой проверки принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Лидер" на предмет соблюдения лицензионных требований, определенных п.п.2 - 4 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 Положения о лицензировании (л.д.24-28).
По результатам проведенной проверки составлен акт от 19.02.2018, согласно которому у ООО "Лидер" выявлено отсутствие квалификационного аттестата у должностного лица лицензиата в период осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.15-17).
Государственным жилищным инспектором П. в отношении ООО "Лидер" 02.04.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Согласно данному протоколу, административное правонарушение выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 3 Положения о лицензировании, а именно без наличия у должностного лица (директора Зубковой Е.А.) лицензиата квалификационного аттестата в период с 01.12.2017 по 19.02.2018 (на момент проведения проверки) (л.д.3).
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств:
- протоколом об административном правонарушении от 02.04.2018 N271-Л (л.д. 3);
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.5);
- лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 6-7);
- актом проверки от 19.02.2018 N 271Л (л.д. 15-17);
- ответом на обращение от 14.02.2018 (л.д. 18);
- протоколом внеочередного общего собрания участников ООО "Лидер" от 30.11.2017, согласно которому генеральным директором ООО "Лидер" с 01.12.2017 по 30.11.2018 избрана Зубкова Е.А. (л.д.19-20);
- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 24.01.2018 N 271л (л.д. 24-26);
- требованием прокуратуры Пермского края от 15.01.2018 о проведении внеплановой проверки (л.д.27-28);
- решениями Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 16.01.2018 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "Лидер" ИНН 5906148478 о внесении в Реестр, в перечень многоквартирных домов, сведений о многоквартирных домах (л.д.220, 237);
- решениями Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 21.02.2018 и от 27.02.2018 о внесении в Реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Лидер", сведений о многоквартирных домах (л.д.226, 241);
- решениями Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 21.02.2018 и от 27.02.2018 об исключении из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Лидер" ИНН 5904242186, сведений о многоквартирных домах, (л.д.224, 242); и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Действия ООО "Лидер", выразившиеся в несоблюдении п. 2 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 Положения о лицензировании образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Таким образом, установив нарушение ООО "Лидер" лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу привлекаемого лица, согласился с выводом мирового судьи о наличии и доказанности в действиях ООО "Лидер" состава вмененного административного правонарушения.
Выводы судебных инстанций мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Действия ООО "Лидер" по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ квалифицированы верно, принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен.
В жалобе заявитель приводит доводы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Указывает, что поскольку ООО "Лидер" ИНН 5904242186 не осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами с 01.12.2017 на основании решений общих собраний собственников многоквартирных домов, то оснований для привлечения общества к административной ответственности за нарушение лицензионных требований не имеется. Протокол должностного лица не содержит сведения об адресах домов, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляло ООО "Лидер" с нарушением лицензионных требований. Постановление в отношении юридического лица вынесено мировым судьей за пределами трехмесячного срока привлечения к административной ответственности, так как Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края уведомлялась об избрании Зубковой Е.А. генеральным директором ООО "Лидер" и отсутствии у нее аттестата 22.12.2017 и 14.02.2018, кроме того, мотивированное постановление мирового судьи фактически изготовлено не 17.05.2018, а 21.05.2018. Судебными инстанциями не приняты во внимание доводы о возможности применения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения. Судом оставлено без рассмотрения ходатайство защитника ООО "Лидер" о привлечении к участию в деле управляющей компании, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами с 01.12.2017.
С учетом установленных обстоятельств о доказанности вины ООО "Лидер" ИНН 5904242186 в совершении вмененного административного правонарушения, изложенная в жалобе позиция заявителя об отсутствии состава административного правонарушения основанием для отмены судебных постановлений не является.
Приведённые в жалобе доводы о том, что ООО "Лидер" ИНН 5904242186 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в связи с расторжением договоров на управление многоквартирными домами с 01.12.2017, являлись предметом рассмотрения мирового судьи и судьи районного суда и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в судебных актах.
Согласно положениям ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что изменения в Реестр, в перечень многоквартирных домов, в части исключения сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Лидер" ИНН 5904242186, и внесения сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Лидер" ИНН 5906148478, внесены решениями Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 21.02.2017 и 27.02.2018 (л.д. 224, 226, 241, 242).
Следовательно, управление многоквартирными домами до указанной даты осуществляло ООО "Лидер" ИНН 5904242186, в связи с чем, при установленных судом обстоятельствах осуществления данной деятельности в отсутствие аттестата должностного лица лицензиата, выводы судебных инстанций о наличии в действиях ООО "Лидер" ИНН 5904242186 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, являются законными и обоснованными.
Ссылка заявителя на отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений об адресах домов, управление которыми осуществляло общество, не свидетельствует о недопустимости данного доказательства, получившего оценку мировым судьей и судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, и не влияет на законность выводов судебных инстанций о доказанности совершения ООО "Лидер" ИНН 5904242186 административного правонарушения.
Доводы жалобы о пропуске срока привлечения ООО "Лидер" к административной ответственности являются несостоятельными.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет три месяца.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "Лидер" ИНН 5904242186 дела об административном правонарушении в связи с отсутствием у генерального директора Зубковой Е.А. аттестата, имели место с 01.12.2017 по 19.02.2018.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Из смысла указанных разъяснений следует, что рассматриваемое правонарушение является длящимся, факт его совершения выявлен должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края 19.02.2018.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, дело рассмотрено мировым судьей и резолютивная часть постановления оглашена 16.05.2018, мотивированное постановление составлено 17.05.2018.
Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения ООО "Лидер" к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела мировым судьей не истек. Сведений о составлении мотивированного постановления в иной срок материалы дела не содержат.
Несогласие заявителя с толкованием мировым судьей и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Довод жалобы о том, что судьей районного суда оставлено без внимания ходатайство о привлечении к участию в деле управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами с 01.12.2017, не влечет отмену судебных решений, поскольку указанное обстоятельство не повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, суд в совокупности исследовал и оценил письменные доказательства, посчитав их достаточными для установления имеющих значение обстоятельств и признания общества виновным в совершении правонарушения.
Следует также учесть, что оснований для вызова в судебное заседание представителя новой управляющей организации не имелось, так как изученные в ходе судебного разбирательства доказательства подтверждают факт осуществления обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 3 Положения о лицензировании, а именно без наличия у должностного лица (директора Зубковой Е.А.) лицензиата квалификационного аттестата в период с 01.12.2017 по 19.02.2018.
При рассмотрении настоящего дела мировым судьей и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств в их совокупности установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО "Лидер" ИНН 5904242186 в его совершении. Не согласиться с выводами мирового судьи и судьи районного суда о виновности ООО "Лидер" ИНН 5904242186 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ оснований не имеется. Таким образом, ООО "Лидер" ИНН 5904242186 обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Доводов, способных повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений в настоящей жалобе не приведено. Оснований для отмены обжалуемых постановлений при рассмотрении настоящей жалобы и проверке их законности не усматривается.
Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного административного правонарушения в связи с тем, что охраняемым интересам, в том числе интересам граждан, общества, государства, вреда или ущерба не нанесено, в деянии нет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не может быть принята во внимание, поскольку несоблюдение лицензионных требований к выполняемым работам затрагивает общественные интересы, угроза охраняемых общественных отношений заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона. Соблюдение установленных норм и правил обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме.
Таким образом, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) не имелось.
Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, с учётом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.
Постановление о привлечении ООО "Лидер" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Руководствуясь частью 2 статьи 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N7 Мотовилихинского судебного района г.Перми от 17.05.2018 и решение судьи Мотовилихинского районного суда г.Перми от 15.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Лидер" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Лидер" Зубковой Е.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
