Постановление Нижегородского областного суда от 08 июня 2018 года №4А-1000/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 июня 2018 года Дело N 4А-1000/2018
г. Нижний Новгород 08 июня 2018 года
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Е.А.Волосатых, рассмотрев жалобу Волгина А.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Саровского судебного района Нижегородской области от 19 января 2018 года, решение судьи Саровского городского суда Нижегородской области от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении советника генерального директора по правовым вопросам ООО "Уютный дом" Волгина А.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Саровского судебного района Нижегородской области от 19 января 2018 года генеральный директор по правовым вопросам ООО "Уютный дом" Волгин А.А., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Саровского городского суда Нижегородской области от 14 марта 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 3 Саровского судебного района Нижегородской области от 19 января 2018 года оставлено без изменения, жалоба советника генерального директора по правовым вопросам ООО "Уютный дом" Волгина А.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд в порядке предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ, советник генерального директора по правовым вопросам ООО "Уютный дом" Волгин А.А просит состоявшиеся по делу судебные постановление и решение изменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно п.п. "а" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 установлено лицензионное требование: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленный Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно п. 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N731 управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации:
а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива);
б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества;
в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;
г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;
д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов);
е) информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;
ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор);
з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;
и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год;
к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
Приказом Минстроя России от 22.12.2014 N 882/пр утверждены формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, которые предусматривают детализацию видов информации, предусмотренных пунктом 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", обеспечивающую реализацию собственниками помещений в многоквартирном доме правомочий собственников в полном объеме. Предусмотрено, что информация размещается организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления (далее - управляющая организация, товарищество, кооператив) на официальном сайте в сети Интернет, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) Стандарта, в соответствии с параметрами настоящих форм.
Материалами дела установлено, что на основании п. 2.2 Устава ООО "Уютный город", утвержденного общим собранием учредителей 25.06.2014 Протокол N 1), п. 5.1.1, п. 5.1.23 договора управления многоквартирным домом N 16 от 16.02.2015, лицензии N 206 от 30 апреля 2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ООО "Уютный город" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Саров, ул. Академика Негина, д. 16. обязано раскрывать информацию о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами и обязано соблюдать лицензионные требования.
08.11.2017 г. в 16 часов 00 минут при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Уютный город" (ИНН5254488711, ОГРН 1145254000760), зарегистрированного по адресу: Нижегородская область, г.Саров, ул. Курчатова, д.3, оф.232, выявлено, что имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 10 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. "б", "в" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, советник генерального директора по правовым вопросам ООО "Уютный город" Волгин Алексей Александрович не принял надлежащих мер по соблюдению лицензионных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ и к исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в части раскрытия информации, установленной ч. 10 ст. 161 ЖК РФ.
На момент проверки установлено следующее.
На сайте www.reformagkh.ru при изучении страницы многоквартирного дома N16 по ул. Академика Негина в г. Сарове выявлено:
1) информация об общих сведениях о многоквартирном доме за 2016 год (общая площадь дома - 5 080.60 кв.м: общая площадь жилых помещений - 3 676.50 кв.м; общая площадь нежилых помещений - 1 403.50 кв.м; общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества - 1 403.50 кв.м; общие сведения о земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом: площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме - 1 199.7 кв.м) по сравнению с 2015 годом изменена по площадям помещений (общая площадь дома - 4234,86 кв.м: общая площадь жилых помещений - 3676,5 кв.м; общая площадь нежилых помещений - 0 кв.м; общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества - 561,36 кв.м; общие сведения о земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом: площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме 1 199.7 кв.м);
2) не соответствует информация о действовавших нормативах потребления населением коммунальных услуг на общедомовые нужды за 2015 и 2016 годы постановлению Правительства Нижегородской области от 19 июня 2013 года N 376 "Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению на территории Нижегородской области", постановлению Правительства Нижегородской области от 30.08.2012 N 594 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Нижегородской области". За 2015 и 2016 года указаны: по электроснабжению - 50 кВт*ч/чел.в мес (1,23 кВт.ч в месяц на 1 кв. метр площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме по постановлению от 30.08.2012 N 594); по горячему и холодному водоснабжению - 3,11 куб.м/чел.в мес. и 4.845куб.м/чел.в мес. (0,015 одн на ХВС и 0,007 одн ГВС согласно постановлению от 19 июня 2013 года N 376); по водоотведению норматив постановлением от 19 июня 2013 года N 376 не определен;
3) при раскрытии информации по установленным тарифам на отопление неверно указан поставщик указанного ресурса (ОАО "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РФЯЦ-ВНИИЭФ"). Так согласно решениям региональной службы по тарифам Нижегородской области от 19 декабря 2014 года N 60/52, от 26 ноября 2015 года N 44/97, тарифы установлены АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "САРОВСКАЯ ТЕПЛОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ";
4) по отчету за 2015 года общий объем потребления тепловой энергии в размере 430.00 Гкал, а в квитанции за январь 2016 значится 368 Гкал;
5) перечень выполненных работ за 2015 по дому раскрыт не полностью, не конкретизированы "непредвиденные работы";
6) в отчете за 2015 год не соответствуют общая начисленная сумма за услуги (работы) по содержанию и текущему ремонту - 993 818 руб., общая сумма полученных денежных средств - 926 031 руб., сумма задолженности потребителей (на конец периода) - 67 784 руб. письменному отчету управляющей компании.
В отчете за 2016 год нераскрыта информация по начислениям за содержание дома, за текущий ремонт, за услуги управления.
Тем самым, ООО "Уютный город" нарушены п. 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731.
Согласно приказу от 01.10.2016 N01-02/53-01 "О возложении обязанностей" на советника генерального директора по правовым вопросам ООО "Уютный город" Волгина Алексея Александровича возложены обязанности за размещение информации в интернет ресурсе "Реформа ЖКХ", ему также выдан квалификационный аттестат N113 (протокол N18 от 26.02.2015), следовательно советник генерального директора по правовым вопросам ООО "Уютный город" Волгин Алексей Александрович обязан соблюдать возложенные на него обязанности и лицензионные требования в части раскрытия информации, подлежащей раскрытию.
Факт нарушения советником генерального директора по правовым вопросам ООО "Уютный город" Волгиным А.А. лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом и наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям достоверности, достаточности и допустимости.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ судьям при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела по существу, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Выводы о наличии события правонарушения и виновности советника генерального директора по правовым вопросам ООО "Уютный город" Волгина А.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.
Административное наказание назначено советнику генерального директора по правовым вопросам ООО "Уютный город" Волгину А.А. в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24 декабря 2017 года N 515-07-243-17, актом проверки юридического лица N 515-07-243-17 от 08 ноября 2017 года, приказом о проведении внеплановой, выездной проверки от 10 октября 2017 года N 515-04-243-17 квалификационным аттестатом N 113, приказом о приеме на работу N 1 от 11.04.2016 года, приказом о назначении ответственного за размещение информации от 01.10.2016 года, должностной инструкцией Волгина А.А., скриншетов интернет страниц с сайта Реформа ЖКХ и другими доказательствами.
Таким образом, действия советника генерального директора по правовым вопросам ООО "Уютный дом" Волгина А.А., правильно квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей и судьей городского суда установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Выводы о виновности советника генерального директора по правовым вопросам ООО "Уютный дом" Волгина А.А., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены судебными инстанциями в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в жалобе, о в связи с тем, что совершенное правонарушение не повлекло каких-либо последствий, либо причинения вреда чьим-либо интересам, нельзя признать обоснованными, так как данное правонарушение повлекло существенное нарушение охраняемым общественным правоотношениям.
Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, а отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
Таким образом, оснований для отмены либо изменения состоявшихся по делу судебных актов, не имеется.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный гл. 29 и 30 КоАП РФ, судом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
Судебные акты вынесены на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст. 29.10, ст.30.7 КоАП РФ.
Административное наказание при назначено судом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности согласно требованиям статей 3.1, 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Нижегородского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Саровского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 19 января 2017 года и решение судьи Саровского городского суда Нижегородской области от 14 марта 2018 года, вынесенные в отношении советника генерального директора по правовым вопросам ООО "Уютный дом" Волгина А.А.,, - оставить без изменения, жалобу советника генерального директора по правовым вопросам ООО "Уютный дом" Волгина А.А., - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда Е.А.Волосатых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка