Определение от 28 сентября 2009 года №49-7741/2009

 
    PAGE  2
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru
 
________________________________________________________________________________________________
 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу
 
 
    г. Пенза                                      Дело № А49-7741/2009
 
 
    28 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещерякова А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ефимовым А.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (603155 г. Нижний Новгород, ул. Минина, 20, корп. «К»)
 
    к ООО «Консул» (440600 г. Пенза, ул. Московская, 71)
 
    о взыскании 11000 руб.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – не явились (о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом);
 
    от ответчика – не явились (о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом),
 
установил: Государственное учреждение – Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось                             в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Консул» штрафов  в общей сумме 11000 руб.          В обоснование своих требований заявитель ссылается на статьи 19 и 23 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».          Представитель заявителя в судебное заседание не явился. О его времени и месте               заявитель был извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. При этом от заявителя по почте поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.          Представитель ответчика также не явился в судебное заседание. О времени и месте разбирательства дела ответчик извещался надлежащим образом по последнему известному суду месту нахождения, подтвержденному выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 08.09.2009, однако копия судебного акта не была вручена адресату в связи с его отсутствием по указанному адресу, о чем орган почтовой связи проинформировал арбитражный суд отметкой «не значится» на конверте почтового отправления.          На основании положений пункта 3 части 2 статьи 123, статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело                по имеющимся материалам в отсутствие представителей заявителя и ответчика.          Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что заявитель просит взыскать в судебном порядке штрафы в общей сумме 11000 руб. за непредставление расчетных ведомостей по средствам фонда социального страхования, наложенные                           на ООО «СтандартОйл т» на основании статьи 19 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», с его правопреемника – ООО «Консул», к которому согласно статье 23 указанного Федерального закона перешли обязанности страхователя, в том числе по уплате страховых взносов.          Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.          В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ                        «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве                         и профессиональных заболеваний» нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа            в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей.          Следует особо отметить, что далее статьей 19 названного Федерального закона предусмотрено, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ, Кодекс) для привлечения к ответственности                         за налоговые правонарушения.          Это означает, что привлечение к указанной ответственности осуществляется в порядке, предусмотренном главой 15 НК РФ, включая и положения, касающиеся порядка взыскания наложенных штрафов.          Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006               № 105.          Согласно пункту 1 статьи 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд                   с иском о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 Кодекса.          При этом статьями 46 и 47 НК РФ предусмотрен внесудебный порядок взыскания  недоимки, пени и налоговых санкций, в соответствии с которым взыскание их налоговым органом с налогоплательщика-организации или индивидуального предпринимателя должно производиться в бесспорном порядке.          Взыскание налоговой санкции производится путем принятия налоговым органом решения о взыскании за счет денежных средств после истечения срока, установленного                  в требовании об уплате, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Налоговый орган вправе обратиться в арбитражный суд с иском только лишь в случае пропуска указанного двухмесячного срока (пункты 2, 3, 10 статьи 46 НК РФ).          Согласно пункту 7 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах организации или при отсутствии информации о счетах налоговый орган вправе произвести взыскание за счет иного имущества в соответствии со статьей 47 НК РФ.          В этом случае взыскание налога, пени и налоговых санкций за счет имущества производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения                         в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».          Решение о взыскании за счет имущества принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате. Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в постановлении, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему указанного постановления (пункты 1, 4, 8 статьи 47 НК РФ).          Исключения из приведенного порядка взыскания представляют случаи, перечисленные в пункте 2 статьи 45 Кодекса, когда взыскание должно производиться в судебном порядке,              а именно: с бюджетных организаций, которым открыты лицевые счета; в целях взыскания недоимки, числящейся за дочерними обществами, с основных обществ и наоборот; а также           с организаций и предпринимателей при переквалификации их сделок.             Как видно из материалов дела, решением директора Филиала № 13 Государственного учреждения - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – орган ФСС) от 06.03.2008 № 60 на основании положений статьи 19 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ООО «СтандартОйл т» (далее – страхователь) было привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 1000 руб.                     за непредставление расчетной ведомости за 2007 год.               На уплату данного штрафа органом ФСС выставлено требование от 06.03.2008 № 62, по истечении срока исполнения которого со ссылкой на статью 46 НК РФ органом ФСС принято решение от 24.03.2008 № 37 о взыскании штрафа в сумме 1000 руб. в бесспорном порядке за счет денежных средств со счета страхователя.          Далее органом ФСС на основании положений статьи 47 НК РФ вынесено решение               от 04.04.2008 № 185 о взыскании указанного штрафа за счет имущества и соответствующее постановление от 04.04.2008 № 185 о взыскании штрафа за счет имущества страхователя, которые вместе с заявлением о взыскании и сопроводительным письмом от 04.04.2008 № 03-30/2/03/2653 были направлены в службу судебных приставов для исполнения.          Также решением органа ФСС от 09.06.2008 № 167 на страхователя был наложен штраф в сумме 5000 руб. за непредставление расчетной ведомости за 1 квартал 2008 года.          На уплату указанного штрафа органом ФСС выставлено требование от 09.06.2008               № 1430, по истечении срока исполнения которого со ссылкой на отсутствие сведений                   о счетах страхователя на основании приведенных положений статей 46 и 47 НК РФ органом ФСС принято решение от 30.06.2008 № 358 о взыскании данного штрафа в сумме 5000 руб. за счет имущества страхователя и вынесено соответствующее постановление от 30.06.2008 № 358 о взыскании штрафа за счет имущества, которые вместе с заявлением о взыскании                          и сопроводительным письмом от 30.06.2008 № 03-26/4/03/553 были направлены в службу судебных приставов для исполнения.          Кроме того, решением органа ФСС от 26.11.2008 № 407 на страхователя был наложен штраф в сумме 5000 руб. за непредставление расчетной ведомости за 9 месяцев 2008 года.          Для уплаты этого штрафа органом ФСС было выставлено требование от 26.11.2008               № 2316, по истечении срока исполнения которого со ссылкой на отсутствие сведений                   о счетах страхователя на основании приведенных положений статей 46 и 47 НК РФ органом ФСС принято решение от 26.12.2008 № 633 о взыскании указанного штрафа в сумме                 5000 руб. за счет имущества страхователя и вынесено соответствующее постановление               от 26.12.2008 № 633 о взыскании штрафа за счет имущества, которые вместе с заявлением          о взыскании и сопроводительным письмом от 26.12.2008 № 03-30/2/03/12700 направлены              в подразделение службы судебных приставов для исполнения.          Поскольку фактически взыскание перечисленных штрафов в общей сумме 11000 руб. со страхователя не произведено, а также по причине его реорганизации путем слияния,  после которой правопреемником страхователя стало ООО «Консул», заявитель обратился              в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением и просит взыскать указанную сумму штрафов с ООО «Консул» в судебном порядке.          Между тем в силу приведенных норм взыскание должно проводиться во внесудебном порядке. Нормы пункта 2 статьи 45 и пункта 3 статьи 46 НК РФ, устанавливающие случаи, когда взыскание производится в судебном порядке, в данной ситуации неприменимы.          При этом, как установлено выше, в рассматриваемом случае органом ФСС в порядке           и в сроки, предусмотренные статьями 46 и 47 НК РФ уже вынесены необходимые решения               и постановления для реализации внесудебного порядка взыскания штрафов, установленного данными статьями.          Вынесенные органом ФСС постановления о взыскании согласно приведенным выше  положениям статьи 47 НК РФ, а также статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются исполнительными документами, которые исполняются во внесудебном порядке, предусмотренном этим Федеральным законом.                     
             Более того, рассмотрение судами дел и выдача ими исполнительных листов                            о взыскании денежных средств с организаций в целях исполнения уже имеющихся исполнительных документов, выданных органами, осуществляющими контрольные функции, противоречит приведенным выше правовым нормам, а также процессуальному законодательству и законодательству об исполнительном производстве.        
 
         Реорганизация страхователя ООО «СтандартОйл т» и переход его прав и обязанностей к правопреемнику ООО «Консул» не могут служить основанием для применения судебного порядка взыскания рассматриваемых штрафов, поскольку ни статья 23 Федерального         закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве                             и профессиональных заболеваний», на которую ссылается заявитель, ни статья 50 НК РФ          не устанавливают обязательного судебного порядка взыскания штрафов с правопреемника, образованного в результате слияния нескольких организаций.                   При этом при наличии у заявителя исполнительных документов в виде постановлений о взыскании за счет имущества страхователя в случае реорганизации последнего может быть произведена замена должника по исполнительному производству на его правопреемника                  в порядке статьи 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве».          Доводы заявителя о том, что правопреемник должника состоит на учете в другом органе ФСС по месту нахождения, отклоняются судом, так как данное обстоятельство                не является законным основанием для применения судебного порядка взыскания данных штрафов и не дезавуирует уже имеющиеся у заявителя исполнительные документы.             Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.                        Таким образом, поскольку взыскание с ответчика штрафов, установленных статьей 19 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев            на производстве и профессиональных заболеваний», в силу приведенных правовых                 норм федеральных законов должно производиться во внесудебном порядке, данное дело             по заявлению контрольного органа о взыскании с него рассматриваемых штрафов согласно пункту 4  статьи 29 и части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неподведомственно арбитражному суду, в связи с чем производство по нему подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
             Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
 
             Производство по делу № А49-7741/2009 прекратить.
 
             На определение в течение месяца со дня его вынесения может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара)                 через Арбитражный суд Пензенской области.
 

         Судья                        А.А. Мещеряков