Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Правительства Москвы о проверке конституционности абзаца девятого статьи 2 и пункта 3 статьи 29 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"  

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


об отказе в принятии к рассмотрению запроса Правительства Москвы о проверке конституционности

абзаца девятого статьи 2 и пункта 3 статьи 29 Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)"



город Москва 25 декабря 2003 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей
М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы,
В.Г.Стрекозова, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,


заслушав в пленарном заседании заключение судьи Н.С.Бондаря, проводившего на основании
статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение запроса Правительства Москвы,


установил:


1. В запросе Правительства Москвы в Конституционный Суд Российской Федерации
оспаривается конституционность положения абзаца девятого статьи 2 Федерального закона от 26
октября 2002 года "О несостоятельности (банкротстве)", в соответствии с которым органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

уполномочены представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по
денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, и пункта 3 статьи 29 того же Федерального закона, устанавливающего, что
федеральные органы исполнительной власти, отнесенные в соответствии со статьей 2 данного

Федерального закона к уполномоченным органам, в пределах своей компетенции представляют в
деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и
требования Российской Федерации по денежным обязательствам.


По мнению заявителя, из названных взаимосвязанных положений вытекает, что органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено право самостоятельно и
непосредственно представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования по

обязательным платежам в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации; тем самым
нарушается право субъектов Российской Федерации на получение части своей собственности,
ограничивается их компетенция в области бюджетного и налогового регулирования, а также
нарушается их право на судебную защиту своей собственности, что противоречит статьям 8 (часть 2),

46, 73 и 76 (части 4 и 6) Конституции Российской Федерации.

2. Под обязательными платежами согласно абзацу пятому статьи 2 Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве)" понимаются налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет

соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях,
которые определяются законодательством Российской Федерации.


Закрепленная в статье 57 Конституции Российской Федерации обязанность платить налоги
распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства,
необходимого условия его существования. В соответствии с правовой позицией Конституционного
Суда Российской Федерации, сформулированной им в Постановлении от 17 декабря 1996 года по

делу о проверке конституционности положений статьи 11 Закона Российской Федерации "О
федеральных органах налоговой полиции", взыскание налога не может расцениваться как
2

произвольное лишение собственника его имущества, - оно представляет собой законное изъятие

части имущества, вытекающее из конституционной публично-правовой обязанности (пункт 3
мотивировочной части). Обязательность и принудительность изъятия налога, в том числе в рамках
решений арбитражных судов, касающихся уплаты обязательных платежей по делам о банкротстве и
в процедурах банкротства, вытекают из публично-правовой природы налога, вследствие чего и споры

по требованиям обязательных платежей находятся в рамках публичного права.

Особенностями публично-правовой природы отношений, связанных с требованиями уплаты
обязательных платежей в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, предопределяются

характер правового регулирования, основания разграничения предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации в этой сфере общественных отношений.


3. Единство экономического пространства как одна из основ конституционного строя
Конституции Российской Федерации (статья 8, часть 1, Конституции Российской Федерации)
гарантируется, в частности, осуществлением находящейся в ведении Российской Федерации (статья

71, пункты "а", "е", "ж", "о"; статья 75, часть 3, Конституции Российской Федерации) единой
финансовой политики, включающей и единую налоговую политику, установлением правовых основ
единого рынка, федеральным финансовым, в том числе бюджетным, регулированием, принятием
гражданского, гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального законодательства,

формированием федеральных экономических служб, к которым относятся и налоговые органы,
органы федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по

предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние обладают всей
полнотой государственной власти (статья 73 Конституции Российской Федерации), включая право
управлять своей собственностью, иметь собственный бюджет и самостоятельно осуществлять

бюджетный процесс (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2001
года № 228-О по запросу Народного Хурала Республики Бурятия). Бюджет субъекта Российской
Федерации образуется за счет налоговых и неналоговых доходов, которые в свою очередь
подразделяются на собственные и регулирующие. Распоряжение собственными доходами относится

к бюджетной компетенции субъектов Российской Федерации (статья 73 Конституции Российской
Федерации; статьи 56, 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что доходы бюджетов, включая

бюджеты субъектов Российской Федерации, формируются в соответствии с бюджетным и налоговым
законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39). Налоговые доходы считаются
уплаченными доходами соответствующего бюджета с момента, определяемого налоговым

законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 40 Бюджетного кодекса Российской
Федерации). В силу статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации право распоряжаться
причитающимися денежными средствами, поступившими в том числе за счет налоговых платежей,
возникает у субъекта Российской Федерации с момента поступления налоговых платежей на счет

соответствующего органа казначейства. Соответственно, взыскание обязательных платежей - как
вопрос, относящийся к сфере налоговых правоотношений, - является предметом ведения Российской
Федерации (статья 71, пункты "ж", "з"; статья 78, часть 1, Конституции Российской Федерации; статьи
31 и 32 Налогового кодекса Российской Федерации).


4. Согласно Конституции Российской Федерации (статья 114, пункты "б" и "ж"; статья 115, часть
1) и в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской

Федерации" Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской
Федерации единой финансовой и денежной политики, руководит работой федеральных органов
исполнительной власти, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает

постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

4.1. По смыслу статей 10 и 114 Конституции Российской Федерации, полномочия предъявлять
от имени государства в деле о банкротстве и в процедуре банкротства требования об уплате

обязательных платежей и по денежным обязательствам по своей природе относятся к полномочиям
исполнительной власти. Устанавливая в соответствии со статьями 71 (пункты "г", "о"), 76 (часть 1) и
114 (пункты "е", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации порядок организации и деятельности

федеральных органов исполнительной власти, законодатель вправе возложить полномочие по
предъявлению требования об уплате обязательных платежей на какой-либо из федеральных органов
исполнительной власти, по своему функциональному предназначению наиболее приспособленный к
его осуществлению.
3



На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве)" Правительство Российской Федерации осуществляет
соответствующие полномочия в целях проведения государственной политики в сфере финансового
оздоровления и банкротства, в том числе определяет порядок объединения и представления

требований об уплате обязательных платежей по делам о банкротстве и в процедуре банкротства,
осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной
власти как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам (пункт 1 статьи 29
Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").


В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003
года № 100 "Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и

регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями
арбитражных управляющих" уполномоченным органом, представляющим в делах о банкротстве и в
процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской
Федерации по денежным обязательствам, является Федеральная служба России по финансовому

оздоровлению и банкротству; регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью
саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, с 3 марта 2003 года является
Министерство юстиции Российской Федерации (пункт 1).


Дела о банкротстве, связанные с рассмотрением требований об уплате обязательных платежей
и по денежным обязательствам, разрешаются арбитражными судами в соответствии с Федеральным
законом "О несостоятельности (банкротстве)" и на основе находящегося в ведении Российской
Федерации (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации) арбитражно-процессуального

законодательства.

Таким образом, установление процедуры разрешения дел о банкротстве, в том числе

определение состава лиц, участвующих в таких делах, является прерогативой федерального
законодателя.

4.2. Абзац девятый статьи 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в

системной связи с пунктом 5 его статьи 29 устанавливает, что Правительство Российской Федерации
определяет порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления при определении позиции федеральных органов исполнительной
власти как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур банкротства.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2003 года № 688
утверждено Положение о Межведомственной комиссии по определению целесообразности подачи

заявлений о признании должников банкротами. В соответствии с его пунктами 1, 3, 4 и 5 названная
комиссия заслушивает мнение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации о
целесообразности подачи заявления о признании должников категории А и Б банкротами,
рассматривает поступившие от них документы, а также в установленном порядке запрашивает и

заслушивает мнение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу о
целесообразности возбуждения дела о банкротстве. Положением о предъявлении требований по
обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства
(утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2003 года № 218)

устанавливается порядок объединения и представления требований об уплате обязательных
платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам в делах о банкротстве и
в процедурах банкротства.


Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом
Российской Федерации в Постановлении от 12 ноября 2003 года по делу о проверке
конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона "О государственном

регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции", участие субъектов Российской Федерации в процессе принятия решений на
федеральном уровне - с тем чтобы более полно обеспечивался учет их потребностей и законных
интересов (в социально-экономическом развитии, в области общественной безопасности,

традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей и т.д.) - при условии, что такое
участие носит субсидиарный характер, может осуществляться в форме предварительного
согласования, не предопределяющего окончательное решение вопроса.


При таких обстоятельствах наделение федеральных органов исполнительной власти правом
предъявлять в делах о банкротстве и процедурах банкротства требования об уплате обязательных
платежей с учетом мнения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
4

органов местного самоуправления как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур

банкротства само по себе не нарушает права субъектов Российской Федерации.

4.3. В соответствии с пунктом 17 Положения о предъявлении требований по обязательствам
перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства уполномоченный

федеральный орган исполнительной власти, участвуя в судебной защите прав субъекта Российской
Федерации, принимает во внимание мнение соответствующего органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в отношении применения процедур банкротства и хода процедуры
банкротства, а также учитывает предоставленные гарантии, налоговые кредиты, отсрочки и

рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет субъекта Российской
Федерации.


Установление Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и принятыми в
соответствии с ним постановлениями Правительства Российской Федерации особого режима
предъявления требований по обязательным платежам к должнику, не предполагающего
самостоятельное предъявление этих требований органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, по существу, основано на
обеспечении взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе при решении в установленных
законодательством Российской Федерации случаях вопроса о целесообразности подачи заявлений о

признании должников банкротами.

В случае же сохранения разногласий между Межведомственной комиссией по определению
целесообразности подачи заявлений о признании должников банкротами и органами исполнительной

власти субъекта Российской Федерации по решению о целесообразности возбуждения дела о
банкротстве за органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации сохраняется право
обжалования указанного решения в суд.


Следовательно, положения, содержащиеся в абзаце девятом статьи 2 и пункте 3 статьи 29
Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)",не могут рассматриваться как
ограничивающие субъекты Российской Федерации в праве на судебную защиту права собственности,

а лишь устанавливают особый процедурно-правовой режим предъявления требований по
обязательным платежам к должнику, который вводится при рассмотрении арбитражным судом дела о
банкротстве.


5. Согласно части второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" основанием к рассмотрению дела Конституционным
Судом Российской Федерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,

соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые заявителем законоположения.

Поскольку неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Российской Федерации
положений абзаца девятого статьи 2 и пункта 3 статьи 29 Федерального закона "О несостоятельности

(банкротстве)" отсутствует, запрос Правительства Москвы не может быть принят Конституционным
Судом Российской Федерации к рассмотрению.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой

статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации


определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Правительства Москвы, поскольку он не
отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской

Федерации", в соответствии с которыми запрос может быть признан допустимым.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу
окончательно и обжалованию не подлежит.


3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда
Российской Федерации".



Председатель
Конституционного Суда
5

Российской Федерации
В.Д.Зорькин


Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.М.Данилов



№ 455-О