Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Сертолово" Ленинградской области на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 15 Федерального закона ...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования

"Сертолово" Ленинградской области на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи
15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"



город Москва 25 декабря 2003 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей
М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, А.Я.Сливы, Н.В.Селезнева,
В.Г.Стрекозова, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,


заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Стрекозова, проводившего на
основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" предварительное изучение жалобы администрации муниципального образования

"Сертолово" Ленинградской области,

установил:


1. В жалобе администрации муниципального образования "Сертолово" Ленинградской области
оспаривается конституционность пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года "О
статусе военнослужащих", устанавливающего, что в случае освобождения жилых помещений,

занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за
исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения
предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.


Как следует из представленных материалов, администрация муниципального образования
"Сертолово" Ленинградской области отказала военнослужащей Н.В.Корневой в выдаче ордера на
выделенную ей Министерством обороны Российской Федерации квартиру в городе Сертолово, ранее

занимаемую военнослужащим, на том основании, что квартира является муниципальной
собственностью и ее распределением могут заниматься только органы местного самоуправления.
Всеволожский городской суд Ленинградской области решением от 22 ноября 2002 года, оставленным
без изменения кассационной инстанцией, удовлетворил жалобу Н.В.Корневой и обязал

администрацию выдать ей ордер на эту квартиру со ссылкой на то, что собственник не вправе
нарушать права военнослужащих, гарантированные пунктом 5 статьи 15 Федерального закона "О
статусе военнослужащих".


Заявитель полагает, что названная норма не соответствует статьям 12, 35 (часть 2), 40 (части 1
и 2), 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации, поскольку, допуская
заселение освобожденных военнослужащими жилых помещений, находящихся в муниципальной
собственности, другими военнослужащими и членами их семей (при том, что ею не учитывается

необходимость закрепления данных помещений за Министерством обороны Российской Федерации),
ограничивает тем самым право местного самоуправления владеть, пользоваться и распоряжаться
муниципальной собственностью.


2. Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих
полномочий самостоятельно (статья 12), в том числе в решении вопросов владения, пользования и
распоряжения муниципальной собственностью (статья 130, часть 1); органы местного

самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (статья 132, часть 1).
2

Конкретизируя на основе Конституции Российской Федерации принцип самостоятельности

местного самоуправления и его компетенцию, Федеральный закон "Об общих принципах местного
самоуправления в Российской Федерации" такие вопросы местного значения, как содержание и
использование муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства,
относит к ведению муниципальных образований (подпункты 5 и 10 пункта 2 статьи 6).


3. Военная служба, по смыслу статей 59 и 71 (пункт "т") Конституции Российской Федерации,
представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый
правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного

обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным
правилам. В развитие названных конституционных положений Федеральный закон "О статусе
военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной

защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их
семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище (статья 40 Конституции
Российской Федерации), в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и
муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма жилого помещения.


Жилищный фонд социального использования предназначен для удовлетворения потребностей
граждан, нуждающихся в жилище. Осуществляя регулирование отношений, связанных с
обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения объектов жилищного фонда,

законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к
государственной или муниципальной форме собственности, вправе установить специальный порядок
их передачи (заселения) той или иной категории граждан, нуждающихся в социальной защите, в том
числе военнослужащим.


Это корреспондирует части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "Об основах
федеральной жилищной политики", согласно которой собственник недвижимости в жилищной сфере

либо ее части имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и
распоряжаться ею, в том числе сдавать в наем, аренду, отдавать в залог в целом и по частям,
продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не
нарушаются действующие нормы, жилищные, иные права и свободы других граждан, а также

общественные интересы.

Возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению
освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно

проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей,
оспариваемые положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" - в
целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность

местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного
самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия
муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного
самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается.


Однако несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в
силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих
и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального

образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны
решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Разрешение
же вопроса о формах участия органов местного самоуправления в обеспечении жильем

военнослужащих составляет прерогативу законодателя.

4. Разрешая вопрос о принятии обращения к рассмотрению, Конституционный Суд Российской
Федерации с учетом требований части второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О

Конституционном Суде Российской Федерации" должен проверить, имеется ли в действительности
неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Российской Федерации оспариваемой
нормы, либо такая неопределенность является мнимой.


Поскольку неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Российской Федерации
пункта 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" отсутствует, жалоба
администрации муниципального образования "Сертолово" Ленинградской области не может быть

принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 36, пунктом 2 части первой
статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном
3

Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации


определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования
"Сертолово" Ленинградской области, поскольку она не отвечает требованиям Федерального

конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с
которыми жалоба может быть признана допустимой.


2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе
окончательно и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда

Российской Федерации".


Председатель

Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.Зорькин


Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.М.Данилов



№ 453-О