Постановление Президиума Московского областного суда от 07 марта 2018 года №44га-44/18

 
ПРЕЗИДИУМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 07 марта 2018 года Дело N 44га-44/18
Судья: Павлова И.М. Дело N 44га-44/18Суд апелляционной инстанции:
Чиченева Н.А., Редченко Е.В., Соколова Н.М.
Докладчик судья Соколова Н.М.
Президиум Московского областного суда в составе:
председательствующего Волошина В.М.,
членов президиума Бокова К.И., Виноградова В.Г., Гаценко О.Н., Лащ С.И., Мязина А.М., Овчинниковой Л.А., Самородова А.А., Соловьева С.В., при секретаре И.,
рассмотрел материал по административному исковому заявлению М. к Федеральной службе исполнения наказаний России о защите прав, свобод и законных интересов и присуждении компенсации морального вреда за невыносимые и бесчеловечные условия содержания под стражей и во время этапирования,
по кассационной жалобе М. на определение судьи Одинцовского городского суда Московской области от 19 января 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 13 марта 2017 года.
Заслушав доклад судьи Московского областного суда Фетисовой Е.С.,
объяснения представителя Главного Управления МВД России по Московской области К.
установил:
М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании факта содержания его в изоляторе временного содержания и следственном изоляторе, во время этапирования в суд и во время нахождения в зале судебного заседания в металлической клетке в бесчеловечных и унижающих достоинство условиях, присуждении компенсации в размере <данные изъяты> рубля.
Определением судьи Одинцовского городского суда Московской области от 19 января 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 13 марта 2017 года, в принятии административного иска отказано.
В кассационной жалобе М. просит судебные постановления отменить.
27 декабря 2017 года определением судьи Московского областного суда Махину С.В. восстановлен срок кассационного обжалования названных постановлений в президиум Московского областного суда и административный материал истребован для изучения в кассационную инстанцию.
Определением судьи Московского областного суда Кузнецовой И.А. от 20 февраля 2018 года кассационная жалоба с административным материалом переданы на рассмотрение в судебном заседании президиума Московского областного суда.
Проверив административный материал, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит, что имеются предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены в кассационном порядке определений суда первой и апелляционной инстанций.
Основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке в силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие существенные нарушения норм процессуального права допущены судами первой и апелляционной инстанций.
Отказывая в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, судья исходил из того, что требования М. о присуждении компенсации носят материально-правовой характер, в связи с чем не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Судебная коллегия согласилась с данными выводами.
Однако такие выводы основаны на неверном определении характера заявленных требований и применении норм процессуального права.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод;

решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч. 1).
Суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2).
Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В данном случае М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором фактически оспаривал действия должностных лиц Федеральной службе исполнения наказаний России, связанные с ненадлежащими условиями содержания его в изоляторе временного содержания, следственном изоляторе, во время этапирования в суд и нахождения в зале судебного заседания, данные требования возникли из публичных правоотношений, производные требования административного истца о присуждении компенсации морального вреда подлежат совместному рассмотрению в порядке КАС РФ.
Таким образом, оснований для отказа в принятии заявления не имелось.
Допущенные нарушения привели к судебной ошибке, подлежащей устранению посредством отмены судебных актов и направлению материала на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум
постановил:
определение судьи Одинцовского городского суда Московской области от 19 января 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 13 марта 2017 года отменить.
Административный материал направить в Одинцовский городской суд Московской области для рассмотрения в порядке административного судопроизводства со стадии принятия административного искового заявления.


Председательствующий
В.М.ВОЛОШИН

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка