Постановление Президиума Самарского областного суда от 26 января 2017 года №44Га-101/2016, 44Га-12/2017

 
ПРЕЗИДИУМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 января 2017 года Дело N 44Га-12/2017
 
ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
26 января 2017 г. Президиум Самарского областного суда в составе:
Председателя: Дроздовой Л.П.
Членов: Кудинова В.В., Шкурова С.И., Вагулиной Л.М., Сказочкина В.Н., Горбуль Н.А., Бондаревой Л.М.
при секретаре Егоровой А.А.
рассмотрел по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (Государственного учреждения) в Большечерниговском районе Самарской области на определение мирового судьи судебного участка № 128 Большечерниговского судебного района Самарской области от 25 июля 2016г. и апелляционное определение Большечерниговского районного суда Самарской области от 14 сентября 2016г. истребованный у мирового судьи судебного участка № 128 Большечерниговского судебного района Самарской области материал о возвращении заявления Управления Пенсионного фонда РФ (Государственного учреждения) в Большечерниговском районе Самарской области (далее Управление Пенсионного фонда) о вынесении судебного приказа о взыскании с Шканова Армана Кусангалиевича страховых взносов и пени, по которому судьей Самарского областного суда Митеревой Л.И. вынесено определение от 28 декабря 2016г. о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Заслушав доклад судьи Самарского областного Шуликиной С.М. Президиум
У С Т А Н О В И Л :
Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Большечерниговском районе Самарской области обратилось к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с Шканова А.К. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование и пени.
В заявлении указало, что должник Шканов А.К., прекратил 30 декабря 2015г. деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, своевременно и в полном объеме не уплатил страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование.Ссылаясь на наличие задолженности за 2015 год, Управление Пенсионного фонда просило вынести судебный приказ о взыскании с Шканова А.К. общую сумму задолженности в размере 33059, 80 рублей.
Определением мирового судьи судебного участка судебного участка № 128 Большечерниговского судебного района Самарской области от 25 июля 2016г. заявление Управления Пенсионного фонда о вынесении судебного приказа возвращено.
Апелляционным определением Большечерниговского районного суда Самарской области от 14 сентября 2016г. определение мирового судьи судебного участка № 128 Большечерниговского судебного района Самарской области от 25 июля 2016г. оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда просит отменить определение мирового судьи судебного участка № 128 Большечерниговского судебного района Самарской области от 25 июля 2016г. и апелляционное определение Большечерниговского районного суда Самарской области от 14 сентября 2016г., направить материал тому же мировому судье для принятия к производству.
Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Представитель Управления Пенсионного фонда, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
Проверив материал, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум считает, что жалоба Управления Пенсионного фонда подлежит удовлетворению, определение мирового судьи судебного участка №№ 128 Большечерниговского судебного района Самарской области от 25 июля 2016г. и апелляционное определение Большечерниговского районного суда Самарской области от 14 сентября 2016г. - отмене, как постановленные с существенным нарушением норм процессуального права.
Возвращая заявление о вынесении судебного приказа, мировой судья указала, что заявление Управления Пенсионного фонда не оплачено государственной пошлиной, в то время как Пенсионный фонд РФ является государственным учреждением, не относится к государственным органам, которые в силу подп. 19 п.1 ст.333.36 части второй НК РФ при обращении в суд освобождаются от уплаты госпошлины. Налоговым кодексом также не предусмотрена возможность освобождения от уплаты госпошлины при подаче административных исковых заявлений о взыскании обязательных платежей и санкций.
Суд апелляционной инстанции, оставляя определение мирового судьи о возврате заявления Управления Пенсионного фонда о вынесении судебного приказа без изменения, согласился с выводами мирового судьи о том, что заявление Управления Пенсионного фонда подлежит оплате государственной пошлиной, и законные основания для освобождения заявителя от ее уплаты отсутствуют.
Президиум находит приведенные выводы судебных инстанций о том, что заявление Управления Пенсионного фонда подлежит оплате государственной пошлиной, ошибочными, основанными на неправильном толковании положений действующего законодательства.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по этим делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по своему организационно-правовому статусу Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы не включены в перечень лиц, обладающих льготами по уплате госпошлины при обращении в суды общей юрисдикции (подп. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).
Между тем, данный перечень не является исчерпывающим. Согласно названной норме наряду с государственными органами и органами местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождаются и иные органы, обращающиеся в защиту государственных и общественных интересов.Отношения по государственному пенсионному страхованию возникают в силу закона, независимо от воли участников и носят обязательный характер.
Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции Федерального закона от 29.11.2010г. № 313-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов).
Согласно подп. 6 п.1 ст. 29 названного Федерального закона № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право взыскивать недоимку, а также пени и штрафы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Следовательно, органы Пенсионного фонда РФ при обращении в судебные органы с требованиями о взыскании обязательных платежей и пеней, а также связанных с их учетом штрафов и финансовых санкций выполняют функции взыскателя, выступающего в защиту публичных интересов общества и государства в качестве государственного органа, в связи с чем имеют право на применение льготы (освобождение) при уплате государственной пошлины при подаче административных исковых заявлений и заявлений в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ.
При этом не имеет правового значения, выражено ли обращение территориального органа Пенсионного фонда в суд в форме административного искового заявления, либо в форме заявления о вынесении судебного приказа, поскольку содержание государственной функции остается неизменным и при обращении с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании страховых взносов.
Президиум считает, что определение мирового судьи судебного участка № 128 Большечерниговского судебного района Самарской области от 25 июля 2016г. и апелляционное определение Большечерниговского районного суда Самарской области от 14 сентября 2016г. не могут быть признаны законными, подлежат отмене, как постановленные с существенным нарушением норм процессуального права, без устранения которого невозможно восстановление нарушенного права истца на доступ к правосудию.
При этом с 01 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон № 250-ФЗ от 03 июля 2016г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование". Пунктом 5 ст. 18 названного Федерального закона № 250-ФЗ признан утратившим силу Федеральный закон № 212-ФЗ от 24 июля 2009г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
Руководствуясь ст.ст. 329, 330 КАС РФ, Президиум
П О С Т А Н О В И Л :
Определение мирового судьи судебного участка № 128 Большечерниговского судебного района Самарской области от 25 июля 2016г. и апелляционное определение Большечерниговского районного суда Самарской области от 14 сентября 2016г. по заявлению Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Большечерниговском районе Самарской области о вынесении судебного приказа о взыскании с Шканова Армана Кусангалиевича страховых взносов и пени отменить.
Направить материал тому же мировому судье для рассмотрения со стадии принятия заявления о вынесении судебного приказа к производству.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Л.П. Дроздова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка