Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 23 ноября 2015 года №44г-83/2015

Хабаровский краевой суд

ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 ноября 2015 года Дело N 44г-83/2015


[О возложении обязанности совершить определенные действия]


Президиум Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего Братенкова С.И.,
членов президиума Барабанова С.Г., Веретенникова Н.Н.,
Мироновой Л.Ю., Нем В.А., Пилипчук С.В.
с участием заместителя прокурора Хабаровского края К.С.Н.
при секретаре Чирковой А.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района имени Лазо в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Гвасюги, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Черняево, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Могилевка, администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия по кассационной жалобе Министерства образования и науки Хабаровского края на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 29 декабря 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 июня 2015 года.
Заслушав доклад судьи Хохловой Е.Ю., объяснения заместителя прокурора Хабаровского края К.С.Н., изучив материалы дела, президиум

установил:

Прокурор района имени Лазо Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям средняя общеобразовательная школа села Гвасюги, средняя общеобразовательная школа села Черняево, средняя общеобразовательная школа села Могилевка муниципального района имени Лазо Хабаровского края, администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края с иском о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование иска указал, что в названных образовательных учреждениях отсутствует учебно-методическая база для обучения граждан начальным знаниям в области военной подготовки, а именно: спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), создание которых в образовательных учреждениях предусмотрено пунктом 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны России N 96, Министерства образования и науки Российской Федерации N 134 от 24 февраля 2010 года.
Уточнив требования, прокурор просил возложить на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанность предоставить в Министерство образования и науки Хабаровского края заявки на выделение денежных средств для создания в указанных школах учебно-материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы;
возложить на Министерство образования и науки Хабаровского края обязанность предоставить соответствующие заявки в Министерство финансов Хабаровского края;
возложить на Министерство финансов Хабаровского края обязанность профинансировать проведение мероприятий по созданию в МБОУ СОШ села Гвасюги, села Черняево, села Могилевка материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы;
возложить на МБОУ СОШ села Гвасюги, села Черняево, села Могилевка муниципального района Лазо Хабаровского края обязанность приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с приложением N к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ N 96 и Министра образования и науки РФ N 134 от 24 февраля 2010 года, оборудовать стрелковый тир или место для стрельбы (электронный тренажер).
Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 29 декабря 2014 года требования прокурора района имени Лазо Хабаровского края полностью удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 июня 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства финансов Хабаровского края - без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 02 октября 2015 года, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на допущенные судами, разрешившими дело, существенные нарушения норм материального права. Указывает на то, что приведенные в Инструкции, утвержденной приказом от 24 февраля 2010 года N , требования к оснащению учебно-материальной базы носят рекомендательный характер, а ее формирование должно соответствовать требованиям стандарта среднего общего образования. Изучение предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в вышеуказанных школах осуществляется на базовом уровне, поэтому оснований для их оборудования спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы не имеется.
06 октября 2015 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, дело поступило 12 октября 2015 года.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 02 ноября 2015 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
Стороны, извещенные о места и времени рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили. Министерство образования и науки Хабаровского края просило рассмотреть дело в их отсутствие.
При изучении доводов жалобы и материалов гражданского дела, установлены основания к передаче жалобы для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
Президиум Хабаровского краевого суда, руководствуясь статьей 385 ГПК Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения заместителя прокурора Хабаровского края К.С.Н., полагавшего кассационную жалобу Министерства образования и науки Хабаровского края отклонить, судебные постановления оставить без изменения, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы, президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу о том, что жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего дела.
Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
Часть 3 статьи 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.
В силу статьи 12 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
Согласно статье 11 этого же Закона обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает:
получение начальных знаний в области обороны;
подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций;
военно-патриотическое воспитание;
подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата;
медицинское освидетельствование;
Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года N 1441, граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации.
Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. С гражданами женского пола отдельно от граждан мужского пола проводятся занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний (пункты 5, 16 Положения).Приказом Министра обороны Российской Федерации N 96, Министерства образования и науки Российской Федерации N 134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.
Согласно пункту 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».
Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Приказом Минобразования Российской Федерации от 05 марта 2004 года N 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» в числе прочего утвержден стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.
Учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.
Базовый уровень стандарта учебного предмета ориентирован на формирование общей культуры, основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, задачами социализации.
Профильный уровень стандарта учебного предмета ориентирован с учетом потребностей обучающегося и основан на его подготовке к последующему профессиональному образованию и профессиональной деятельности.
Согласно стандарту основного общего образования по основам безопасности жизнедеятельности изучение основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования направлено на достижение следующих целей:
- освоение знаний о безопасном поведении человека в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера; здоровье и здоровом образе жизни; государственной системе защиты населения от опасных и чрезвычайных ситуаций; об обязанностях граждан по защите государства;
- воспитание ценностного отношения к человеческой жизни и здоровью; чувства уважения к героическому наследию России и ее государственной символике; патриотизма и долга по защите Отечества;
- развитие черт личности, необходимых для безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях и при прохождении военной службы; бдительности по предотвращению актов терроризма; потребности в соблюдении здорового образа жизни;
- овладение умениями оценивать ситуации, опасные для жизни и здоровья; действовать в чрезвычайных ситуациях; использовать средства индивидуальной и коллективной защиты; оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим.
В соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен знать/понимать в том числе: основы российского законодательства об обороне государства и воинской обязанности граждан, состав и предназначение Вооруженных Сил РФ, порядок первоначальной постановки на воинский учет, медицинского освидетельствования, призыва на военную службу, основные права и обязанности граждан до призыва на военную службу, во время прохождения военной службы и пребывание в запасе, основные виды военно-профессиональной деятельности, особенности прохождения военной службы по призыву и контракту, альтернативной гражданской службы, а также владеть способами защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; навыками в области гражданской обороны; пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты; уметь оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни.
Согласно пункту 9.5 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 года N 413, требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности» должны отражать, в том числе: знание основ обороны государства и воинской службы: законодательство об обороне государства и воинской обязанности граждан; права и обязанности гражданина до призыва, во время призыва и прохождения военной службы, уставные отношения, быт военнослужащих, порядок несения службы и воинские ритуалы, строевая, огневая и тактическая подготовка; знание основных видов военно-профессиональной деятельности, особенностей прохождения военной службы по призыву и контракту, увольнения с военной службы и пребывания в запасе.
В силу абзаца 9 пункта 23 Стандарта финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного основного общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных (частных) образовательных учреждениях и организациях на основе нормативов финансирования образовательных услуг, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах Стандарта.
Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края проверкой соблюдения в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях МБОУ СОШ села Гвасюги, МБОУ СОШ села Черняево, МБОУ СОШ села Могилевка муниципального района имени Лазо Хабаровского края законодательства об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы установлено, что в указанных учебных учреждениях не создана надлежащая учебно-материальная база для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы: отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) и спортивный городок с элементами полосы препятствий.
Из сообщений директоров школ следует, что в МБОУ СОШ села Гвасюги имеется кабинет ОБЖ, <данные изъяты>, в МБОУ СОШ села Черняево имеются учебные, наглядные пособия и технические средства обучения по предмету ОБЖ, а также спортивный городок, для проведения стрельб из <данные изъяты> используется спортзал, в МБОУ СОШ села Могилевка имеются учебные и наглядные пособия по ОБЖ.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что подготовка граждан по основам военной службы и получение ими начальных знаний в области обороны в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования должно осуществляться в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и в соответствии с требованиями стандартов в образовательных учреждениях создается и совершенствуется учебно-материальная база.
Тем самым, при рассмотрении требований прокурора о возложении на Министерство финансов Хабаровского края обязанности профинансировать мероприятия по созданию в указанных учреждениях образования учебно-материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки к военной службе, а именно: оборудовать в школах стрелковый тир или место для стрельбы (электронного стрелкового тренажера), суду надлежало установить, влияет ли отсутствие данного объекта в образовательных учреждениях на выполнение образовательных требований базового уровня стандарта среднего (полного) образования, соотносятся ли данные средства обучения с базовым уровнем
образовательного стандарта.
Исходя из содержания вышеприведенных норм материального закона, изучение основ технической и прикладной физической подготовки, в том числе упражнения на специальных снарядах, изучение оружия, занятия в стрелковом тире входит в обязательный минимум содержания основных образовательных программ на профильном уровне в федеральном компоненте государственного образовательного стандарта среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности, в то время как по сообщению представителей ответчиков изучение предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в указанных школах Хабаровского края осуществляется на базовом уровне.
Из материалов дела следует, что соотношение нормативных требований к учебно-материальному обеспечению в зависимости от уровня стандарта учебного предмета не было учтено судом первой инстанции при разрешении настоящего спора и решение постановлено с нарушением вышеприведенных положений закона, однако, это нарушение оставлено без внимания судом апелляционной инстанции.
Допущенные судами при разрешении настоящего дела ошибки в толковании и применении норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, и не могут быть исправлены без отмены принятых судебных постановлений, в связи с чем судебные постановления подлежат отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 ГПК Российской Федерации. Поскольку для правильного разрешения спора требуется установление фактических обстоятельств, имеющих юридическое значение, что связано с необходимостью представления и исследования доказательств, гражданское дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 ГПК Российской Федерации, президиум Хабаровского краевого суда

постановил:

кассационную жалобу Министерства образования и науки Хабаровского края удовлетворить,
решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 29 декабря 2014 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 июня 2015 года отменить и направить дело в суд района имени Лазо Хабаровского края для нового рассмотрения в ином составе судей.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.


Председательствующий
С.И. Братенков