Постановление от 16 июня 2014 года №44Г-36/2014

    1 инстанция : Чернышева Е.И.
 
    2 инстанция : Белозерова Л.В. – председательствующий,
 
    Белякова В.Н. – докладчик,
 
    Вершинина О.Ю.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 44Г-36/2014
 
    16 июня 2014 года
 
    Президиум Вологодского областного суда в составе:
 
    председательствующего Шепеля В.С.,
 
    членов президиума Осиповой И.Г., Кочиной И.Г., Бочкаревой И.Н., Жаворонковой В.А.,
 
    при секретаре Скородумовой Л.А.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по иску Зиганшина А.А. к Министерству регионального развития Российской Федерации, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, администрации г.Вологды об оспаривании отказа в обеспечении жилым помещением и предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья по определению судьи Вологодского областного суда Король И.Н., внесенному в президиум Вологодского областного суда по кассационной жалобе Зиганшина А.А..
 
    Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения Зиганшина А.А. и его представителя Лешукова Ю.Е., президиум
 
у с т а н о в и л :
 
    Зиганшин А.А. в период с 01 апреля 1976 года по 01 октября 1976 года и с 01 октября 1978 года по 23 ноября 1993 года проходил службу в органах внутренних дел в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности в подразделениях Мехреньгского УЛИТУ МВД СССР и Онежского УЛИТУ МВД с местом дислокации в п.Пуксоозеро, Плесецкого района, Архангельской области, что в календарном исчислении составило 19 лет 06 месяцев 12 дней, в льготном исчислении - 27 лет 04 месяца 07 дней (л.д.24, 29).
 
    Постановлением Совета Министров СССР от 15 декабря 1990 года № 1290 Плесецкий район Архангельской области отнесен к отдаленным местностям, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 - к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
 
    Приказом исполняющего обязанности начальника Учреждения ОУ-... №... л/с от 22 ноября 1993 года начальник отряда подразделения капитан внутренней службы Зиганшин А.А. уволен с 23 ноября 1993 года по пункту «в» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (л.д.23).
 
    С 28 февраля 1994 года он с семьей, состоящей из супруги Зиганшиной О.В., состоит в администрации города Вологды на учете граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в улучшении жилищных условий, номер очереди на 2013 год – 3 (л.д.82).
 
    04 сентября 2012 года Департамент имущественных отношений администрации города Вологды отказал во включении Зиганшина А.А. в список граждан-претендентов на обеспечение жилыми помещениями и предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья со ссылкой на то обстоятельство, что увольнение по выслуге срока службы не дает права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (л.д.25).
 
    27 сентября 2012 года Зиганшин А.А. обратился в суд с иском о признании отказа незаконным и возложении на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области обязанности по предоставлению ему единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, полагая, что как лицо, прослужившее в органах уголовно-исполнительной системы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более 15 лет в календарном исчислении и уволенное с назначением пенсии, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в силу положений подпункта «г» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства».
 
    В судебном заседании Зиганшин А.А. и его представитель Шалаевский Н.В. просили иск удовлетворить.
 
    Представитель Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области на основании доверенности Давыдченкова Ю.С. заявление полагала не подлежащим удовлетворению, пояснив, что Зиганшин А.А. уволен из органов уголовно-исполнительной системы по основанию, не дающему ему права на получение жилья на льготных условиях.
 
    Представитель администрации города Вологды, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражения представил в письменном виде.
 
    Представитель Министерства регионального развития Российской Федерации, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях указал, что Министерство регионального развития Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 22 ноября 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 03 апреля 2013 года, в удовлетворении иска Зиганшину А.А. отказано.
 
    Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 23 апреля 2014 года Зиганшину А.А. восстановлен срок для подачи кассационной жалобы на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 ноября 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 03 апреля 2013 года.
 
    В кассационной жалобе, поступившей в Вологодский областной суд 14 мая 2014 года, Зиганшин А.А. просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотиву существенного нарушения норм материального права.
 
    По запросу судьи от 16 мая 2014 года дело истребовано в Вологодский областной суд для проверки в кассационном порядке.
 
    Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Вологодского областного суда находит их обоснованными, поскольку судами обеих инстанций допущены существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов Зиганшина А.А., что в силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием к отмене судебных актов в кассационном порядке.
 
    Отказывая в удовлетворении иска Зиганшина А.А., суд первой инстанции исходил из того, что основание увольнения со службы не позволяет отнести его к категориям лиц, имеющих право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, перечисленным в статье 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» и пункте 1.1 Порядка предоставления гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 27 июня 2011 года № 735.
 
    Установив, что Зиганшин А.А. был уволен со службы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, а не по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, суд сделал вывод об отсутствии у него права на обеспечение жилым помещение за счет средств федерального бюджета.
 
    С таким выводом суда согласилась судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
 
    Однако при этом судами первой и второй инстанций не учтены положения Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054, действующих до настоящего времени и являющихся обязательными для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на которые возложены функции заказчика организации строительства, приобретения и предоставления за счет средств федерального бюджета жилья, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы (пункт 2).
 
    Пункт 6 указанных Правил признает нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии (подпункт «г»).
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 октября 2012 года № 21-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобой гражданина Н.М. Кабулова» разъяснил, что сам факт постановки органом местного самоуправления уволенного с военной службы гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на обеспечение жильем в одной из предусмотренных положениями пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» форм по его выбору, то есть за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
 
    С учетом того, что Зиганшин А.А. с 28 февраля 1994 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, откуда был уволен с должности среднего начальствующего состава по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, и его выслуга лет на момент увольнения в календарном исчислении составила более 15 лет в календарном исчислении, вывод судов об отсутствии у него права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета нормам материального права не соответствует.
 
    При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты президиум полагает необходимым отменить и, не передавая дела на новое рассмотрение, вынести в этой части новое решение об удовлетворении иска, поскольку юридически значимые по делу обстоятельства судами установлены, но получили неправильную правовую оценку.
 
    Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Вологодского областного суда
 
 
п о с т а н о в и л:
 
    решение Вологодского городского суда от 22 ноября 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 03 апреля 2013 года отменить.
 
    Принять новое решение.
 
    Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации города Вологды от 04 сентября 2012 года во включении Зиганшина А.А. в список граждан-претендентов на обеспечение жилыми помещениями и предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
 
    Обязать администрацию города Вологды включить Зиганшина А.А. составом семьи 2 человека (с супругой Зиганшиной О.В.) в список граждан-претендентов на обеспечение жилыми помещениями и предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, а Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области – выдать единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета исходя из времени постановки Зиганшина А.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях с 28 февраля 1994 года.
 
    Председательствующий Шепель В.С.