Постановление Президиума Самарского областного суда от 13 июня 2013 года №44г-33/2013

 
ПРЕЗИДИУМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 13 июня 2013 года Дело N 44г-33/2013
 
ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
13 июня 2013 года г.Самара
Президиум Самарского областного суда в составе:
Председателя: Шабанова Н.М.
Членов: Вагулиной Л.М., Кудинова В.В., Шуликиной С.М., Аганиной Л.А., Бондаревой Л.М.
при секретаре Сарайкиной Е.Д.
рассмотрел кассационную жалобу представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (МСХП СО) по доверенности Касаткиной С.А. на решение Октябрьского районного суда г. Самара от 29.11.2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 15.02.2013 г. по гражданскому делу по заявлению Кашлевой Е.Г. о признании незаконным решения МСХП СО об отказе в предоставлении мер государственной поддержки в виде единовременной денежной выплаты и установления ежемесячных выплат, обязании МСХП СО предоставить указанные выплаты, по которой судьей Самарского областного суда Митеревой Л.И. вынесено определение от 24.05.2013 года о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Митеревой Л.И., объяснения представителя Министерства хозяйства и продовольствия Самарской области по доверенности Касаткиной С.А., президиум
У С Т А Н О В И Л :
Кашлева Е.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (МСХП СО) в предоставлении ей мер государственной поддержки, предусмотренных Законом Самарской области от 09.02.2005 г. №28-ГД «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области». В обоснование заявления указала, что является молодым специалистом и по указанному закону имеет право на получение единовременной выплаты и ежемесячных платежей, однако министерство, рассмотрев ее обращение, письмом от 03.09.2012 отказало в предоставление указанных выплат со ссылкой на то, что на момент трудоустройства в унитарное предприятие Самарской области «А.» в 2010 году она не имела профессионального образования, в связи с чем не может быть отнесена к молодым специалистам.
Кашлева Е.Г., считая, что на момент обращения в министерство за указанными выплатами она имела статус «молодой специалист», поскольку соответствовала всем предусмотренным законом критериям, в том числе с 28.06.2012 г. имеет высшее экономическое образование, просила суд обязать МСХП СО предоставить ей единовременную денежную выплату и установить ежемесячную выплату, предусмотренные названным законом Самарской области, а также возместить расходы по уплате госпошлины в размере 200 руб.
Решением Октябрьского районного суда г.Самара от 29.11.2012 г. заявление Кашлевой Е.Г. удовлетворено. Решение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (Письмо от 03.09.2012 года) об отказе в предоставлении Кашлевой Е.Г. мер государственной поддержки в виде единовременной денежной выплаты и установления ежемесячной денежной выплаты признано незаконным. На Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области возложена обязанность предоставить Кашлевой Е.Г. единовременную денежную выплату и установить ежемесячную денежную выплату согласно Закону Самарской области от 09.02.2005 г. №28-ГД «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области».
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 15.02.2013 г. решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представитель МСХП СО просит отменить судебные постановления.
По запросу судьи Самарского областного суда от 07.05.2013г. гражданское дело истребовано в суд, поступило - 16.05.2013 г.
Кашлева Е.Г., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание президиума областного суда не явилась и не сообщила о причине неявки.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум полагает, что при рассмотрении гражданского дела судебными инстанциями были допущены существенные нарушения норм материального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем решение Октябрьского районного суда Самарской области от 29.11.2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 15.02.2013 года подлежат отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 1.1. Закона Самарской области «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области» от 09.02.2005 N 28-ГД в редакции Закона №29-ГД от 08.04.2011 г., действующей на момент рассмотрения спора, молодой специалист - гражданин Российской Федерации в возрасте не старше 30 лет, окончивший образовательное учреждение высшего, и (или) среднего, и (или) начального профессионального образования и впервые принятый на работу по трудовому договору в сельскохозяйственную организацию или крестьянское (фермерское) хозяйство, являющиеся основным местом его работы, на срок не менее трех лет.
Согласно с ч.1 ст. 4 Закона (в редакции Законов Самарской области от 07.04.2008 N 37-ГД, от 08.07.2010 N 81-ГД, от 11.10.2012 N 99-ГД) молодому специалисту, впервые принятому на работу в сельскохозяйственную организацию, крестьянское (фермерское) хозяйство, выплачивается единовременная денежная выплата в размере 69 000 рублей, если он имеет высшее образование.
В силу ст.4.2 Закона (в редакции Закона от 07.04.2008 г. №37-ГД) молодому специалисту, за исключением участника команды молодых специалистов, впервые принятому на работу в сельскохозяйственную организацию, крестьянское (фермерское) хозяйство на срок не менее трех лет, устанавливается на три года ежемесячная денежная выплата в размере 4000 рублей со дня его принятия на работу.
Материалами дела подтверждено, что Кашлева Е.Г. с 12.08.2010 г. работает в ГУП СО «А.» в управлении ... , занимая должность ... . 28.06.2012 г. она окончила обучение в ГОУ ВПО «Самарский ... ».
13.08.2012 г. Кашлева Е.Г. обратилась в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области с заявлением о предоставлении в соответствии с указанным Законом единовременной и ежемесячной выплат, однако письмом от 03.09.2012 г. в этом было отказано со ссылкой на то, что на момент трудоустройства у нее не имелось профессионального образования.
Суд и судебная коллегия, признавая отказ министерства незаконным и, удовлетворяя требования Кашлевой Е.Г., посчитали, что на момент обращения за выплатой Кашлева Е.Г. отвечала всем требованиям, предъявляемым к понятию «молодой специалист», а именно: имела оконченное высшее образование, впервые трудоустроена на работу по трудовому договору в сельскохозяйственную организацию, на дату обращения в министерство прошло менее трех лет с момента трудоустройства.
Между тем, президиум приходит к выводу о том, что судебными инстанциями при применении Закона Самарской области от 09.02.2005г. № 28-ГД «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области», в редакции, действующей на момент обращения Кашлевой Е.Г. с заявлением о назначении выплат и рассмотрения дела судом, дано неправильное толкование закона.
Понятие «молодой специалист» судом расширено путем включения в него гражданина Российской Федерации, являющегося на момент трудоустройства в сельскохозяйственную организацию студентом высшего учебного заведения, каковым и являлась Кашлева Е.Г. В то время как из системного толкования положений Закона Самарской области, в том числе и ранее перечисленных положений п.2 ст.1.1, ст.4 Закона, следует, что денежные выплаты предусмотрены для молодых специалистов, впервые принятых на работу в сельскохозяйственную организацию, если они имеют высшее образование.
Принимая во внимание, что на момент трудоустройства Кашлева Е.Г. не имела профессионального образования, т.е. не являлась молодым специалистом в том понимании, который заложен в Законе Самарской области от 09.02.2005г. № 28-ГД «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области», у суда не имелось оснований для возложения на МСХП СО обязанности по предоставлению Кашлевой Е.Г. мер государственной поддержки.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, установлены полно и правильно, но при постановке решения допущено нарушение норм материального права, президиум считает возможным, отменить решение суда и апелляционное определение судебной коллегии и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления Кашлевой Е.Г.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 390, ст. 391 ГПК РФ, президиум
П О С Т А Н О В И Л :
Решение Октябрьского районного суда г. Самара от 29.11.2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 15.02.2013 г. отменить.
Постановить новое решение.
Кашлевой Елене Геннадьевне отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в предоставлении мер государственной поддержки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Н.М. Шабанов



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка