Постановление Президиума Московского областного суда от 18 октября 2017 года №44г-282/17

 
ПРЕЗИДИУМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 18 октября 2017 года Дело N 44г-282/17
Судья: Сергеева Л.В. Дело N 44г-282/17Судьи апелляционной инстанции:
Немова Т.А., Мариуца О.Г., Матошкин С.В.
Судья докладчик: Мариуца О.Г.
Президиум Московского областного суда в составе:
председательствующего Виноградова В.Г.,
членов президиума Бокова К.И., Гаценко О.Н., Овчинниковой Л.А., Самородова А.А., Соловьева С.В.,
при секретаре И.,
рассмотрел гражданское дело по иску Р.А. к Сергиево-Посадскому Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании отказа в выдаче удостоверения незаконным, обязании выдать удостоверение,
по кассационной жалобе представителя Министерства социального развития Московской области в лице Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения по доверенности Х. на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 1 ноября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 27 марта 2017 года.
Заслушав доклад судьи Московского областного суда Кузнецовой И.А.,
объяснения представителя ответчика - Х., поддержавшего доводы жалобы, истца и его представителя - Ф., не согласившихся с жалобой,
установил:
Р.А. обратился с иском к Сергиево-Посадскому Управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения, обязании выдать удостоверение гражданина, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом.
Требования мотивировал тем, что является пострадавшим вследствие радиационной аварии на ПО "Маяк".

Решением Всероссийского Центра экстренной и радиационной медицины МЧС России Санкт-Петербургского межведомственного Экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лиц, подвергшихся радиационному воздействию от 24 февраля 2000 года установлена причинная связь его заболеваний с генетическими последствиями радиационного воздействия на обоих его родителей в результате аварии на ПО "Маяк" и сброса радиоактивных отходов в р.

Теча.

Полагал, что ответчики необоснованно отказали ему в выдаче названного удостоверения.
Представитель ответчиков иск не признал, представленное Р.А. медицинское заключение от 24 февраля 2000 года считает выданным неуполномоченным лицом.

Кроме того, указал, что истец не вправе претендовать на выдачу указанного удостоверения, поскольку в силу закона не отнесен к лицам, имеющим право на получение указанного выше удостоверения.
Решением Сергиево-Посадского городского суда от 1 ноября 2016 года в удовлетворении иска, заявленного к Сергиево-Посадскому Управлению социальной защиты населения отказано, иск Р.А. к Министерству социального развития Московской области удовлетворен.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 27 марта 2017 года решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представитель Министерства социального развития Московской области в лице Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения просит отменить указанные судебные постановления.
По запросу от 4 августа 2017 года дело истребовано для изучения в кассационную инстанцию и определением судьи Московского областного суда Шиян Л.Н. от 3 октября 2017 года вместе с кассационной жалобой передано для рассмотрения в судебном заседании президиума Московского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, возражения на нее, президиум находит, что имеются предусмотренные статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены в кассационном порядке определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 27 марта 2017 года.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера нарушения при разрешении настоящего спора судебными инстанциями были допущены и выразились в следующем.
Судом установлено, что Р.А. <...> года рождения, место рождения: <данные изъяты>, является сыном Р.К. и Р.П., которым выданы удостоверения лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом.
Экспертным заключением Военно-медицинской академии им.

С.М.

Кирова Санкт-Петербургского межведомственного Экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с участием в работах по ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС от 30 сентября 1992 года N 18/1 Р.П. - отцу истца установлено наличие ряда заболеваний, возникновение и прогрессирующее течение которых связано с проживанием и службой на радиоактивно-загрязненной местности (Челябинск-40) в 1952 - 1958 г.г.
Экспертным заключением Санкт-Петербургского регионального межведомственного Экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лиц, подвергшихся радиационному воздействию, от 13 декабря 1994 года N 1175/1 Р.К. - матери истца, установлено наличие заболевания, связанного с радиационным воздействием во время проживания на территории, загрязненной радионуклидами в результате радиационной аварии на ПО "Маяк".
Решением Всероссийского Центра экстренной и радиационной медицины МЧС России Санкт-Петербургского межведомственного Экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лиц, подвергшихся радиационному воздействию, на заседании N 292 от 5 января 2000 года установлена причинная связь заболеваний истца с генетическими последствиями радиационного воздействия на обоих родителей (отца и мать) в результате аварии на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р.

Теча.
27 ноября 2015 года Сергиево-Посадским управлением социальной защиты населения истцу было отказано в выдаче удостоверения лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, поскольку он не относится ни к одной из категорий граждан, обладающих правом на получение такого удостоверения.
Министерством социального развития Московской области 12 апреля 2016 года и 25 мая 2016 года истцу также отказано в выдаче такого удостоверения по причине несоответствия заключения Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета Приказу Минздрава РФ N 6, Минтруда РФ N 9 от 12 января 2000 года "О Перечне заболеваний, обусловленных воздействием радиации" (отсутствие у данного экспертного совета полномочий на установление причинной связи заболеваний).
Удовлетворяя иск Р.А. и обязывая Министерство социального развития Московской области выдать ему указанное удостоверение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец относится к категории граждан, указанных в ст. 1 ФЗ от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р.

Теча", которым на основании ст. 14 этого Закона выдаются удостоверения единого образца, гарантирующие им меры социальной поддержки.

Суд указал, что истцом представлены допустимые доказательства, подтверждающие возникновение у него заболеваний, связанных с воздействием радиации на обоих его родителей вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р.

Теча.
С выводами суда согласилась и апелляционная инстанция.
Между тем, выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права.
В статье 1 ФЗ "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р.

Теча" от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ определен порядок распространения мер социальной защиты, установленных Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на граждан, подвергшихся радиационному воздействию в связи с аварией на ПО "Маяк".

Законом также установлены все категории граждан, которым гарантируются меры социальной защиты в связи с неблагоприятными последствиями радиационного воздействия на них.
Согласно ст. 12 ФЗ N 175-ФЗ детям первого и второго поколения граждан, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона, страдающим заболеваниями вследствие воздействия радиации на их родителей, гарантируются меры социальной поддержки, указанные в статье 14, части первой статьи 25 и пункте 4 части третьей статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 28.12.2010 N 414-ФЗ).
Статьей 14 Федерального закона N 175-ФЗ установлено, что гражданам, указанным в статье 1 Федерального закона, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, выдаются удостоверения единого образца, которые с момента их предъявления гарантируют меры социальной поддержки (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1999 г. N 1281 "О мерах по реализации Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" МЧС России предписано установить порядок оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на территории производственного объединения "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
В соответствии с пунктом 2 названного Постановления Правительства Приказом МЧС России от 24 апреля 2000 N 229 утверждено Положение о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
В пункте 15 указанного Положения предусмотрено, что детям первого и второго поколения граждан, указанных в статье 1 ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", страдающим заболеваниями вследствие воздействия радиации на их родителей, выдается справка по форме, приведенной в приложении N 7 к настоящему Положению.

Указанная справка предоставляет гражданину право на льготы и компенсации, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 25 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС": меры социальной поддержки детей и подростков.
Из существа исковых требований Р.А. следует, что он просит обязать ответчика выдать ему удостоверение гражданина, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом.
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Удостоверения, выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления мер социальной поддержки.
Согласно подпункту "в" пункта 2 названного Порядка такое удостоверение выдается, в том числе детям и подросткам в возрасте до 18 лет, указанным в части второй статьи 25 Закона, страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей.
Поскольку истец достиг совершеннолетия, выдача ему указанного удостоверения законом не предусмотрена.
Кроме того, для детей первого и второго поколения граждан, подвергшихся воздействию радиации в связи с аварией на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р.

Теча, страдающих заболеваниями вследствие воздействия радиации на их родителей, согласно ст. 12 ФЗ "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р.

Теча" установлена специальная система мер социальной поддержки до достижения ими совершеннолетия.
Данные меры направлены преимущественно на создание условий, обеспечивающих в период болезни детей заботу о них со стороны родителей, бабушки или дедушки, опекунов или попечителей (пребывание одного из указанных лиц с больным ребенком в больничном учреждении в течение всего периода лечения, выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка), либо компенсацию расходов на питание в случаях, когда ребенок в связи с болезнью не может посещать образовательное учреждение.

Также им предоставляется ежемесячная денежная выплата (ст. 25 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
При изложенных обстоятельствах у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований истца, поскольку Р.А., <...> года рождения, место рождения: <данные изъяты>, не может быть отнесен к категории детей первого и второго поколения (в силу достижения совершеннолетнего возраста), а другие основания отнесения его к категории граждан, которые перечислены в статье 1 ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", отсутствуют.
Допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлияли на исход дела и могут быть устранены только путем отмены обжалуемых судебных актов.
В целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ) президиум полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 27 марта 2017 года и направить дело на новое апелляционное рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 27 марта 2017 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.


Председательствующий
В.Г.ВИНОГРАДОВ

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка