Постановление от 22 августа 2012 года №44г-227/2012

№ 44г-227/2012
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
президиума Хабаровского краевого суда
 
    г. Хабаровск 06 августа 2012 года
 
    Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
 
    председательствующего Братенкова С.И.
 
    членов президиума Веретенникова Н.Н., Мироновой Л.Ю., Сосновского А.В.
 
    при секретаре Горюновой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному учреждению «Хабаровский специальный дом ветеранов №1», Министерству имущественных отношений Хабаровского края о возложении обязанности демонтировать панели по кассационной жалобе Министерства имущественных отношений Хабаровского края на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 08 декабря 2011 года и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08 февраля 2012 года,
 
    заслушав доклад судьи Хохловой Е.Ю., объяснения представителей Министерства имущественных отношений Хабаровского края Ширяевой А.В. и Курочко А.В., представителей КГУ «Хабаровский специальный дом ветеранов № 1» Таран Л.П. и Малахова О.А., представителя ФГУП ГУСС «Дальспецстрой» Волобуева В.В., первого заместителя прокурора Хабаровского края Волкова В.А.,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к КГУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» о возложении обязанности произвести фасадные работы по демонтажу существующих панелей алюминиевых композитных, ссылаясь на то, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований градостроительного и противопожарного законодательства выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно использование горючих строительных материалов для облицовки наружных стен здания Дома ветеранов, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Серышева, 62, что может повлечь возгорание объекта, подвергнуть опасности жизнь и здоровье граждан, привести к порче имущества и близко расположенных зданий и сооружений.
 
    Определением суда от 21.11.2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Хабаровского края.
 
    Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 08.12.2011 года иск прокурора удовлетворен, на КГУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1», Министерство имущественных отношений Хабаровского края возложена обязанность в срок до 01.09.2012 года произвести фасадные работы по демонтажу существующих панелей композитных из алюминиевых сплавов,
 
    использованных в отделке здания по ул. Серышева, 62, в г. Хабаровске.
 
    Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08.02.2012 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
 
    В кассационной жалобе Министерство имущественных отношений Хабаровского края просит постановления суда первой и второй инстанций отменить в связи нарушением норм права и несоответствием выводов судебных инстанций обстоятельствам дела.
 
    Заслушав доклад судьи Хохловой Е.Ю., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела и обсудив доводы жалобы, президиум Хабаровского краевого суда находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а принятые по делу судебные постановления – отмене по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
 
    Такие нарушения были допущены судами первой и второй инстанций при разрешении настоящего дела.
 
    Как установлено судом первой инстанции и видно из материалов истребованного дела строительство здания Дома ветеранов по ул. Серышева, 62, проводилось в соответствии с разрешением на строительство, выданным Министерством строительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешением на выполнение строительно-монтажных работ, выданным инспекцией Госархстройнадзора Правительства Хабаровского края от 27.04.2004 года № С 1060-04. В отделке фасада здания использованы алюминиевые композитные панели «ALKOPOT». Проектная документация согласована органами пожарного надзора. Заключением ГУ МЧС по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ здание рекомендовано к вводу в эксплуатацию. По акту от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена приемка законченного строительством объекта приемочной комиссией. ДД.ММ.ГГГГ на него зарегистрировано право собственности Хабаровского края, распоряжением Министра имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № здание закреплено на праве оперативного управления за Краевым государственным учреждением «Специальный дом ветеранов № 1».
 
    Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что панели, которыми облицован фасад здания Дома ветеранов, являются сильногорючим материалом (группа горючести Г4), что не соответствует предусмотренному законом классу пожарной опасности, предъявляемых к данной категории зданий, является нарушением требований пожарной безопасности.
 
    С выводами суда первой инстанции согласился суд второй инстанции.
 
    Между тем, выводы сделаны без учета норм права и обстоятельств дела.
 
    Так, материалами дела подтверждено, что здание Дома ветеранов введено
 
    в эксплуатацию в 2005 году.
 
    Разрешая требования прокурора, суд руководствовался положениями Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Согласно части 2 статьи 1 данного Закона его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.
 
    На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 4 указанного Закона).
 
    Разрешая вопрос о возможности дальнейшей эксплуатации здания с установленными на фасаде здания панелями, суд исходил из имеющихся в деле протоколов испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым экспериментальное определение группы горючести материалов, использованных для отделки фасада здания Дома ветеранов, проводилось по ГОСТу 30244-94 «Материалы строительные. Методы испытаний на горючесть», и руководствовался СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятыми постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 года № 18-7.
 
    Однако данный акт не устанавливает требования к отделке и облицовке фасадов зданий, а методы испытаний фасадных систем установлены иным ГОСТом.
 
    Классы пожарной опасности систем наружной теплоизоляции стен (фасадов) зданий (в том числе навесных фасадных систем) устанавливаются по результатам огневых испытаний по ГОСТу 31251-2003 «Конструкции строительные. Стены наружные с внешней стороны. Методы определения пожарной опасности» образцов стен со смонтированными на них системами теплоизоляции. С 2009 года введен в действие ГОСТ 31251-2008 «Стены наружные с внешней стороны. Метод испытаний на пожарную опасность» (новая редакция ГОСТа 31251-2003).
 
    Группа горючести материалов является необходимой, но недостаточной информацией для установления класса пожарной опасности навесных фасадных систем, так как класс пожарной опасности навесных фасадных систем определяется не только пожарно-техническими характеристиками входящих в навесные фасадные системы материалов, но и конструктивным исполнением навесных фасадных систем. Учитывая данные обстоятельства, и был разработан ГОСТ 31251, в рамках которого устанавливается класс пожарной опасности всей навесной фасадной системы в целом.
 
    Однако эти обстоятельства судебными инстанциями оставлены без внимания.
 
    В силу статьи 79 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, ремесла к участию в деле подлежат привлечению эксперты. Однако в нарушение статей 12, 56, 79 Гражданского процессуального кодекса РФ для разрешения вопроса о возможности дальнейшего использования в системах наружной теплоизоляции стен (фасада) здания Дома ветеранов (в том числе навесных фасадных систем), материалов определенной группы горючести эксперты к участию в деле не привлекались.
 
    Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции указал, что ответчик в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представил допустимых доказательств своих возражений относительно группы горючести использованных строительных материалов, а доводы о невозможности представления материалов для исследования в рамках прокурорской проверки признал несостоятельными.
 
    Вместе с тем, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Всесторонность исследования доказательств означает принятие во внимание доводов всех участвующих в деле лиц и представленных ими доказательств. Полное исследование доказательств предполагает наличие доказательств, достаточных для вывода суда по делу, и оценку всей совокупности имеющихся в деле доказательств.
 
    Согласно части 2 статьи 12 и части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суд осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
 
    Уклонение стороны от предоставления для исследования необходимых материалов и документов является основанием для признания факта установленным в случае назначения экспертизы судом и при условии предварительного разъяснения последствий такого уклонения (часть 3 статьи 79, часть 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ).
 
    Кроме того, имеющиеся в деле протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не отвечают требованиям статьи 71 Гражданского процессуального кодекса РФ. Право ГУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Хабаровскому краю», составившего данные протоколы, на проведение испытаний по экспериментальному определению горючести горючих строительных материалов судом не проверялось.
 
    При таких обстоятельствах выводы судов первой и второй инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора не могут быть признаны соответствующими закону.
 
    Допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, в связи с чем, вынесенные по делу судебные постановления не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
 
    При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ определить, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказать, на основании статьи 57 Гражданского процессуального кодекса РФ предложить сторонам представить дополнительные доказательства, проверить заслуживающие внимания доводы и возражения сторон, в зависимости от установленного, постановить решение в соответствии с материальным и процессуальным законом.
 
    Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Хабаровского краевого суда
 
п о с т а н о в и л:
 
    кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Хабаровского края удовлетворить,
 
    решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 08 декабря 2011 года и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08 февраля 2012 года по делу по иску прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному учреждению «Хабаровский специальный дом ветеранов №1», Министерству имущественных отношений Хабаровского края о возложении обязанности демонтировать панели отменить и передать дело на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Хабаровска.
 
    Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Председательствующий С.И. Братенков