Постановление от 25 марта 2013 года №44г-2/2013

    № 44 г-2/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
президиума Хабаровского краевого суда
 
    г. Хабаровск 25 марта 2013года
 
    Президиум Хабаровского краевого суда в составе
 
    председательствующего Братенкова С.И.,
 
    членов президиума Мироновой Л.Ю.,
 
    Нем В.А., Пилипчук С.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сулейманова Г.М.о. о признании незаконным решения межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре по кассационной жалобе Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 2 апреля 2012 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 июня 2012 года.
 
    Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Матухно Л.В., объяснения представителя Управления Федеральной Миграционной Службы России по Хабаровскому краю Мысловской М.Л., действующей на основании доверенности от 11.02.2013, изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Сулейманов Г.М. оглы обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре от 22.08.2011, которым ему отказано в выдаче заграничного паспорта гражданина Российской Федерации ввиду отсутствия гражданства Российской Федерации. Отказ считает незаконным, поскольку постоянно проживает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту жительства. После распада СССР продолжал проживать в России. ДД.ММ.ГГГГ заявителю выдан паспорт гражданина Российской Федерации нового образца, в ДД.ММ.ГГГГ произведен обмен паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением заявителем 45-летнего возраста. ДД.ММ.ГГГГ ему выдан заграничный паспорт гражданина РФ, срок действия которого истек в 2011 году. Заявитель гражданином другого государства не является, никогда не обращался за получением гражданства Азербайджанской Республики, обладает всеми необходимыми документами гражданина Российской Федерации.
 
    Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 2 апреля 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 июня 2012 года, заявление Сулейманова Г.М. оглы удовлетворено. Решение межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре об отказе в выдаче Сулейманову Г.М. оглы заграничного паспорта гражданина Российской Федерации признано незаконным.
 
    В кассационной жалобе Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в связи с существенными нарушениями норм материального права.
 
    По запросу судьи от 18 октября 2012 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд для проверки в кассационном порядке, и определением судьи Хабаровского краевого суда от 13 декабря 2012 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено судом в отсутствие Сулейманова Г.М. оглы, просившего рассмотреть дело в его отсутствие, и представителя межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке.
 
    Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя УФМС России по Хабаровскому краю Мысловской М.Л., поддержавшей кассационную жалобу, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Хабаровского краевого суда не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.
 
    Заявитель в кассационной жалобе указывает, что судами при рассмотрении дела неправильно применены нормы законодательства, регулирующие вопросы предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, приобретения гражданства Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
 
    Таких нарушений существенного и непреодолимого характера при разрешении настоящего дела судами допущено не было.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Статьей 255 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривается, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно статье 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия обжалуемого решения, и его законности возлагается на государственные органы и лиц, принявших обжалуемого решение.
 
    Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить допущенное нарушение или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (статья258 ГПК РФ).
 
    Как следует из материалов дела, гражданином Сулеймановым Г.М. оглы обжаловано в суд решение территориального органа миграционной службы об отказе в выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за ее пределами.
 
    Порядок оформления и выдачи документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за ее пределами, устанавливается Федеральным законом от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
 
    Согласно статье 8 данного закона паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
 
    Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность, с приложением фотографии и документа об уплате государственной пошлины (статья 9).
 
    При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.
 
    При разрешении настоящего дела судами установлено, что Сулейманов Г.М. оглы родился ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, имел паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал на территории Российской Федерации и был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ Сулейманов Г.М. оглы зарегистрирован по <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ Февральским ТПМ Селемджинского РОВД Амурской области Сулейманову Г.М. оглы выдан паспорт гражданина Российской Федерации №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ОВД Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре произведена замена паспорта, заявителю выдан паспорт гражданина Российской Федерации №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Сулейманову Г.М. оглы был выдан заграничный паспорт сроком на 5 лет.
 
    Согласно заключению УВД Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации Февральским ТПМ ОВД Селемджинского района паспорт гражданина РФ № выдан Сулейманову Г.М. оглы в нарушение установленного порядка и подлежит изъятию.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Сулейманов Г.М. оглы обратился в МРО УФМС России по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре с заявлением о замене заграничного паспорта в связи с истечением срока его действия.
 
    В заключении УФМС России по Хабаровскому краю от 16.11.2011 о результатах проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации и обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации сделан вывод об отсутствии у Сулейманова Г.М. оглы гражданства <данные изъяты>; выдача ДД.ММ.ГГГГ ОВД Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Сулейманову Г.М. оглы паспорта гражданина РФ № признана необоснованной; указанный паспорт объявлен недействительным; подлежащим изъятию и уничтожению признан заграничный паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ в нарушение установленного порядка.
 
    Письмом Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре от 22.08.2011 года заявителю отказано в выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за ее пределами, на основании ч.1 ст.13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 №1948-1. Основанием для отказа явилось то, что Сулейманов Г.М. как установлено проверкой, гражданство Российской Федерации не приобретал, имеется информация паспортно-регистрационного Управления МВД Азербайджанской Республики о его принадлежности к гражданству <данные изъяты>.
 
    Принимая решение об удовлетворении жалобы Сулейманова Г.М. оглы, суды первой и второй инстанции исходили из того, что заявитель приобрел гражданство Российской Федерации, поскольку на момент вступления в законную силу Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», то есть на дату - ДД.ММ.ГГГГ, он постоянно проживал на территории Российской Федерации, был зарегистрирован по месту жительства по <адрес>, осуществлял трудовую деятельность на предприятиях <адрес>, в течение года после введения в действие указанного Закона не заявил о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, а его временный выезд за пределы Российской Федерации не влечет утрату гражданства Российской Федерации, вследствие чего отказ миграционной службы Сулейманову Г.М. оглы в замене и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, является незаконным.
 
    Приведенные выводы судов, разрешивших дело, являются обоснованными, соответствуют установленным судами обстоятельствам дела и требованиям закона.
 
    В соответствии с частями 1 и 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
 
    Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
 
    Частью 2 статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
 
    Согласно п. «а» статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В соответствии с частью 7 статьи 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
 
    Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались статьей 12 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», подлежащего применению в данном деле в силу статьи 4 ФЗ от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Согласно пункту «а» части первой данной статьи гражданство Российской Федерации приобретается в результате его признания.
 
    В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления Закона в силу, то есть на 06 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
 
    Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года, не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами РФ, при этом обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.
 
    Вывод судов, разрешивших дело о фактическом постоянном проживании Сулейманова Г.М. оглы на территории Российской Федерации на момент вступления в силу действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», заявителем не оспаривается. Указанный факт нашел отражение и в заключении УФМС от 16.11.2011г.
 
    Родившийся на территории <данные изъяты>, входившей в состав бывшего СССР, Сулейманов Г.М. оглы являлся гражданином СССР в силу положений пункта 1 статьи 10 Закона СССР от 01.12.1978 «О гражданстве СССР», статей 4, 5, 13 пункта 1 Закона СССР от 23.05.1990 «О гражданстве СССР» по рождению и приобрел гражданство Российской Федерации на основании статьи 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» в результате его признания.
 
    В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
 
    Правительство Российской Федерации во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации издало 8 июля 1997 г. Постановление N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".
 
    В силу пункта 7 Постановления паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.
 
    Нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка.
 
    Паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, имеющему гражданство Российской Федерации.
 
    Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002г. №1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и т.п.), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, уполномоченным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
 
    Пунктом 7 Постановления Правительства РФ N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" регулируются отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке, то есть распространяется на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил.
 
    Основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства регламентированы статьями 22, 23 Федерального закона N 62 от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации", которые предусматривают, что решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
 
    Данных о том, что решение о приобретении Сулеймановым Г.М. оглы гражданства Российской Федерации отменено в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом, не имеется. Факты, указывающие на использование Сулеймановым Г.М. оглы подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации, судами не установлены.
 
    Какие-либо данные о предоставления Сулеймановым Г.М. оглы подложных документов, заведомо ложных сведений при получении паспорта гражданина Российской Федерации в кассационной жалобе не приведены.
 
    Вывод об отсутствии у Сулейманова Г.М. оглы гражданства Российской Федерации, сделанный в заключении УФМС России по Хабаровскому краю от 16 июня 2011 года, мотивирован тем, что на момент выдачи ДД.ММ.ГГГГ паспорта гражданина Российской Федерации Сулейманову Г.М. оглы отсутствовала информация о наличии у него гражданства другого государства - <данные изъяты>. Между тем, как указано в принятых по делу судебных постановлениях, факт приобретения Сулеймановым Г.М. гражданства <данные изъяты> при разрешении дела в суде первой и второй инстанции установлен не был, доказательства в обоснование изложенного довода представителем УФМС не представлены. Не ссылается заявитель на наличие таких данных и в кассационной жалобе.
 
    Вместе с тем в силу требований статьи 249 ГПК РФ обязанность доказать законность и обоснованность принятого решения требованиям закона возлагается на государственный орган.
 
    При таком положении предусмотренных статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены вступивших в силу судебных постановлений по данному делу не имеется.
 
    Отмена (изменение) в кассационном порядке вступившего в законную силу судебного постановления может привести к нарушению принципа правовой определенности, который требует, чтобы принятое судами окончательное решение не могло быть оспорено без достаточных оснований.
 
    Правовая определенность предполагает уважение принципа недопустимости повторного рассмотрения однажды решенного дела, который закрепляет, что ни одна из сторон не может требовать пересмотра окончательного и вступившего в законную силу решения только в целях проведения повторного слушания и принятия нового решения. Полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не пересмотру по существу. Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, в то время как возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступления от этого принципа оправданы, только когда являются обязательными в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера.
 
    Вместе с тем указанные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела судом кассационной инстанции установлены не были.
 
    С учетом изложенного кассационная жалоба Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьей 387, пунктом 1 части 1 статьи 390 ГПК РФ, президиум Хабаровского краевого суда
 
    п о с т а н о в и л :
 
    решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 2 апреля 2012 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 июня 2012 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.
 
    Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
 
 
    Председательствующий Братенков С.И.