Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 14 марта 2016 года №44г-20/2016

Хабаровский краевой суд

ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 2016 года Дело N 44г-20/2016

[О признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма]


Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего С.И. Братенкова,
членов президиума Н.Н. Веретенникова, А.В. Сосновского,
Л.Ю. Мироновой, С.В. Пилипчук,
Н.А.Трофимовой,
при секретаре А. Г. Чирковой,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Х.Г.Ф. к Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма по кассационной жалобе Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 31 августа 2015 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 6 ноября 2015 года.
Выслушав доклад судьи И.И. Куликовой, объяснения представителей Министерства обороны РФ - Е.Д.В., ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны РФ - Г.Е.В., ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ - С.Ю.А., представителя Х.Г.Ф. - Шведовой И.Г., президиум

установил:

Х.Г.Ф. обратилась в суд с иском к Министерству обороны РФ о признании права пользования жилым помещением, расположенным по <адрес>, на условиях договора социального найма.
Требования мотивированы тем, что спорная квартира предоставлена ей по договору найма служебного жилого помещения от 19.09.2005, как лицу, состоящему в трудовых отношениях с Анастасьевской КЭЧ Министерства обороны РФ. В настоящее время трудовые отношения с Министерством обороны РФ прекращены. Истец полагает, что имеет право пользования спорной квартирой на условиях социального найма, поскольку решение об отнесении спорной квартиры к служебному жилью в установленном законом порядке не принималось, военный городок, в котором расположена спорная квартира, утратил статус закрытого военного городка. С учетом отсутствия у нее иного жилья, а также невозможности ее выселения из спорной квартиры, поскольку она является пенсионером по возрасту, просила признать за ней право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (ФГКУ «Востокрегионжилье»), а также ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 31 августа 2015 года исковые требования удовлетворены. За Х.Г.Ф. признано право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением, расположенным по <адрес>.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 6 ноября 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны РФ и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ - без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 25 января 2016 года, представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны РФ просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в связи с допущенными судами, разрешившими дело, нарушениями норм материального права.
27 января 2016 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, поступило 1 февраля 2016 года.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 19 февраля 2016 года кассационная жалоба ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны РФ передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
В судебном заседании представители ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны РФ - Гордолионова Е.В., Министерства обороны РФ - Ефремов Д.В., ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ - С.Ю.А. поддержали доводы кассационной жалобы ФГКУ «Востокрегионжилье», просили жалобу удовлетворить.
Представитель Х.Г.Ф. - Ш.И. Г. просила в удовлетворении кассационной жалобы отказать.
Х.Г.Ф., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в поступившей телефонограмме дело просила рассмотреть в её отсутствие, с участием её представителя. В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие Х.Г.Ф.
Проверив материалы гражданского дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Хабаровского краевого суда находит жалобу подлежащей удовлетворению в части по следующим основаниям.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела.
Судом установлено и следует из материалов истребованного дела, что спорное жилое помещение, расположенное по <адрес>, является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении Министерства обороны РФ.
Распоряжением Правительства РФ от 01.08.2001 N военный городок <данные изъяты>, в котором расположена спорная квартира, был включен в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.
Распоряжением Правительства РФ от 27.09.2012 N военный городок <данные изъяты> исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил РФ.
Спорное жилое помещение предоставлено Х.Г.Ф., как гражданскому служащему, состоящему в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ, на основании договора найма служебного жилого помещения от 19.09.2005, заключенного с Анастасьевской КЭЧ ДВО Министерства обороны РФ. В качестве гражданского служащего истец работала в Анастасьевской КЭЧ с 01.03.2005, в ФГУ <данные изъяты> с 21.10.2006, а также по совместительству в ФГУ <данные изъяты> с 01.06.2005 по 30.06.2008.
В указанной квартире истец зарегистрирована с <дата> по настоящее время.
Извещением ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 13.06.2014 Х.Г.Ф. отказано в заключении договора социального найма в отношении спорной квартиры.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на проживание истца в спорной квартире на основании договора найма служебного жилого помещения, спорное жилое помещение в установленном законом порядке служебным не признавалось, решения уполномоченного органа о наделении спорного жилого помещения статусом служебного не имеется, военный городок, в котором расположена спорная квартира, утратил статус закрытого военного городка, иного жилья истец не имеет, является пенсионером по возрасту и не может быть выселена без предоставления другого жилого помещения, в связи с чем пришел к выводу о том, что истец пользуется спорной квартирой на условиях социального найма.
С данными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, дополнительно указав на то, что спорное жилое помещение утратило свое целевое назначение - обеспечение жилой площадью военнослужащих и лиц, имеющих связь с военным ведомством.
Президиум Хабаровского краевого суда полагает выводы суда апелляционной инстанции основанным на неправильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
При рассмотрении дела суд сослался на отсутствие решения уполномоченного органа об отнесении спорного жилого помещения в установленном законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду.
Однако суд не учёл, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3,4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.
Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.
Действовавшим на момент предоставления Х.Г.Ф. спорной квартиры приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" (пункт 20), было установлено, что работник из числа гражданского персонала Вооруженных Сил обеспечивался на период работы только служебными помещениями.
Судом установлено и из материалов дела следует, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится, принималось ли Министерством обороны РФ решение о его передаче в муниципальную собственность судом не устанавливалось.
Спорное жилое помещение было предоставлено Х.Г.Ф. как работнику из числа гражданского персонала на основании договора найма служебного жилого помещения от 19.09.2005, во временное пользование - на время исполнения трудовых обязанностей, на момент предоставления находилось в закрытом военном городке.
Договор найма служебного жилого помещения от 19 сентября 2005 года в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.
Решение о предоставлении Х.Г.Ф. жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.
Исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подпункту «м» пункта 2 названного Постановления Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
Данных о том, что уполномоченным органом принималось решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного судом не установлено.
Кроме того, согласно положений частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб.
Вывод суда апелляционной инстанции об утрате спорным жилым помещением своего назначения постановлен без учета доводов ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений», приведенных в апелляционной жалобе, о том, что спорное жилое помещение продолжает использоваться собственником для обеспечения жильем лиц, имеющих связь с военным ведомством, поскольку истец состоит в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ (работает в 1494 Военном госпитале Министерства обороны РФ), а также доводов ФГКУ «Востокрегионжилье» о нахождении спорного жилого помещения по месту дислокации воинской части <данные изъяты>, которым суд апелляционной инстанции оценки не дал.
С учетом приведенных правовых норм вывод суда апелляционной инстанции основан на ошибочном применении норм материального и процессуального права.
Президиум Хабаровского краевого суда находит допущенные судом второй инстанции нарушения норм материального и процессуального права существенными, повлиявшим на исход дела, без устранения которых не возможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 6 ноября 2015 года подлежит отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 ГПК Российской Федерации, с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.
Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

постановил:

кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить частично,
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 6 ноября 2015 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.


Председательствующий:
С.И. Братенков