Постановление Президиума Московского областного суда от 21 июня 2017 года №44г-174/17

 
ПРЕЗИДИУМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 21 июня 2017 года Дело N 44г-174/17
Судья: Потапова С.В. Дело N 44г-174/17Суд апелляционной инстанции: Гарнова Л.П.,
Филипова И.В., Киреева И.В.
Докладчик: судья Филипова И.В.
Президиум Московского областного суда в составе:
председательствующего Бокова К.И.,
членов президиума Гаценко О.Н., Самородова А.А., Соловьева С.В., Лаща С.И.,
при секретаре А.,
рассмотрев гражданское дело по иску Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области в интересах Российской Федерации в лице Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к администрации Красногорского муниципального района Московской области, ЗАО "Пассим", ООО "Строй Каскад" об обязании совершить действия, внесении сведений в ЕГРП, признании недействительным решения об образовании земельных участков, исключении записи из ГКН, признании права собственности отсутствующим,
по кассационному представлению прокурора Московской области на решение Красногорского городского суда Московской области от 18 мая 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28 сентября 2016 года,
заслушав доклад судьи Абдулгалимовой Н.В.,
заместителя прокурора Московской области Можаева М.В., поддержавшего доводы кассационного представления,
установил:
Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области в интересах Российской Федерации в лице Московско-Окского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов обратилась в суд с иском к администрации Красногорского муниципального района Московской области, Правительству Московской области, ЗАО "Пассим", ООО "Строй каскад", в котором просила: обязать администрацию Красногорского муниципального района установить особые условия использования и режим хозяйственной деятельности земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> в соответствии с ограничениями, установленными п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", в связи с их расположением во втором поясе зоны санитарной охраны реки Липки, входящем в систему Москворецкого источника питьевого водоснабжения;

обязать ЗАО "Пассим", ООО "Строй каскад" использовать земельные участки в соответствии с ограничениями, установленными п. 4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы";

внести соответствующие изменения в Государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

признать недействительным образование земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, исключить запись из ГКН о земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>;

признать право собственности ООО "Строй Каскад" на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> отсутствующим.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки по обращению АО "Мосводоканал" о нарушениях санитарно-эпидемиологических норм и правил при использовании земельных участков, расположенных вблизи реки Липки в Красногорском районе, было установлено следующее.

Постановлением Правительства Московской области от 4 июля 2003 года "О предоставлении земельного участка вблизи д. Бузланово" Обществу "ЛИКО-Бузланово" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 401145 кв.м, категория земель "земли поселений", с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства со строительством объектов дорожного сервиса".
На основании договора купли-продажи от 19 ноября 2003 года указанный земельный участок отчужден Закрытому акционерному обществу "Пассим" и впоследствии, решением собственника от 2 апреля 2007 года произведен раздел участка на 25 земельных участков.

В настоящее время собственником части земельных участков из указанных 25 участков является ООО "Строй Каскад".

По информации АО "Мосводоканал" (специализированной организации, ответственной за качество воды в питьевых источниках) и в соответствии с публичной кадастровой картой земельные участки ответчиков (ЗАО "ПАССИМ" и ООО "Строй Каскад") расположены в границах 100-метровой полосы от уреза воды реки Липки (притока первого порядка реки Москвы).

Река Липка находится в собственности Российской Федерации.
На время принятия решений о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду ООО "ЛИКО-Бузланово", а впоследствии и в собственность ЗАО "Пассим" (2003 год) действовали санитарные правила 2.1.4.1075-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 N 32. Пунктом 1.8 СП 2.1.4.1075-01 установлено, что зона санитарной охраны каждой гидротехнической системы организуется в составе трех поясов.

В соответствии с п. 2.3.4 СП 2.1.4.2625-10 второй пояс зоны санитарной охраны гидроузлов включает в себя акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.
Согласно сведениям государственного водного реестра, река Липка является притоком первого порядка реки Москвы, входящей в систему источников водоснабжения города Москвы.
Во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка.

В нарушение указанных выше норм в правоустанавливающих документах на земельные участки ответчиков не содержится сведений об особых условиях (ограничениях) их использования.
Таким образом, использование земельных участков без ограничений в виде его вхождения в 100-метровую жесткую полосу второго пояса зоны санитарной охраны гидроузлов не только противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, но и нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду, затрагивает экологические права неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор просил обязать собственников использовать земельные участки в соответствии с указанными ограничениями.
Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> сформированы и предоставлены в собственность незаконно, поскольку расположены в границах береговой полосы реки Липки, а земельный участок <данные изъяты> имеет частичное наложение на акваторию реки Липки в нарушение п. 2 ст. 102 ЗК РФ.
Решением Красногорского городского суда Московской области от 18 мая 2016 года в удовлетворении иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28 сентября 2016 года решение суда оставлено без изменения.
В кассационном представлении прокурор Московской области Захаров А.Ю. просит об отмене принятых по делу судебных постановлений, ссылаясь на их незаконность.
14 апреля 2017 года дело истребовано в Московский областной суд.
Определением судьи Московского областного суда Вальгановой Т.В. от 1 июня 2017 года кассационное представление прокурора Московской области с делом передано для рассмотрения в президиум Московского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит апелляционное определение судебной коллегии подлежащим отмене.
В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Постановлением Правительства Московской области от 4 июля 2003 года "О предоставлении земельного участка вблизи д. Бузланово" Обществу "ЛИКО-Бузланово" в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 401145 кв.м, относящийся к землям поселений, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства со строительством объектов дорожного сервиса.
На основании договора купли-продажи от 19 ноября 2003 года указанный земельный участок отчужден Закрытому акционерному обществу "Пассим", решением собственника от 02 апреля 2007 года произведен его раздел на 25 земельных участков, часть из которых отчуждена Обществу "Строй Каскад".
На момент разрешения спора в собственности ЗАО "Пассим" находились земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

В собственности ООО "Строй Каскад" - земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.
В соответствии с актом обследования от 4 сентября 2015 года, составленным АО "Мосводоканал", все вышеперечисленные земельные участки расположены на правом берегу реки Липки Красногорского района Московской области на расстоянии менее 100 метров от уреза воды, в подтверждение чего приложены снимки публичной кадастровой карты (л.д. 10 - 13).
Согласно актам административного обследования объектов земельных отношений от 6 мая 2016 года, составленным Главным государственным инспектором Истринского и Красногорского районов Московской области по использованию и охране земель, земельные участки полностью или частично расположены в 100-метровой зоне береговой полосы реки Липка - источника питьевого водоснабжения.

К актам приобщены схемы расположения земельных участков на местности, фототаблицы (л.д. 105 - 159).
Суд, отказывая в удовлетворении иска прокурора, исходил из того, что представленных прокурором в материалы дела данных недостаточно для того, чтобы сделать вывод о нахождении земельных участков во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения;

картографические материалы не содержат сведений о границах поясов зоны санитарной охраны и о местоположении каждого из земельных участков или их частей относительно границ второго пояса ЗСО, а прокурор не заявлял ходатайства о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы, хотя такое право судом разъяснялось.
Данные выводы судебная коллегия признала правильными.
Однако с такими выводами согласиться нельзя.
Положениями статьи 133 Водного кодекса РФ, 1995 года, действовавшего на время первичного формирования и предоставления земельного участка в 2003 году, предусматривалось, что использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их защита в этих целях является приоритетным.
В соответствии с частью 2 статьи 43 действующего в настоящее время Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Территории, входящие в зоны санитарной охраны Рублевского водопровода, описаны в Постановлении Совета Народных Комиссаров РСФСР от 23 мая 1941 года N 355 "О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения".

Данный нормативный правовой акт является действующим.

Согласно данному Постановлению зона санитарной охраны Рублевского водопровода и источников его питания устанавливается в составе 3-х поясов.

Во второй пояс включается территория, смежная с первым поясом, непосредственно окружающая источники питания Рублевского водопровода, реки Москву и Истру с их притоками.

В соответствии с пп. "в" п. 15 Приложения N 1 к Постановлению N 355 Правила санитарного режима 2 пояса зоны санитарной охраны, в том числе, дополнительные требования (более жесткие), распространяются на деревню Бузланово Красногорского района.
Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача от 30 апреля 2010 года N 45, также содержат описательные характеристики расчета зон санитарной охраны и устанавливают ограничения использования земельных участков, попадающих в режимные зоны.

Согласно данным Правилам, река Липка является притоком первого порядка реки Москвы и входит в систему источников питьевого водоснабжения г. Москвы.

Назначение второго пояса зоны санитарной охраны - защита источников водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком, и с судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения.
В соответствии с п. 4.4.4 СП на территории второго пояса ЗСО не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при летне-осенней межени для основных водостоков и притоков первого порядка.
Согласно п. 1.10 СП 2.1.4.1075-01, действовавших в момент формирования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, из которого образованы спорные земельные участки, второй пояс (пояс ограничений) включает территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, и простирается по берегам водохранилищ и основных водостоков, входящих в гидротехническую систему, а также по берегам притоков первого порядка.
Представленными в материалы дела актами обследования земельных участков Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, составленными с выходом на место, с использованием измерительных приборов, в том числе, ГЛОНАСС приемников, прошедших проверку, заключением Управления Роспотребнадзора по Московской области, данными публичной кадастровой карты подтверждено и не опровергнуто ответчиками, что земельные участки расположены (или частично расположены) на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения - во втором поясе зоны санитарной охраны.
В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" публичная кадастровая карта является официальным источником сведений о местонахождении и границах земельного участка.
Таким образом, использование земельных участков без ограничений в виде их вхождения в 100-метровую жесткую полосу второго пояса зоны санитарной охраны гидроузлов противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду и, тем самым, затрагивает экологические права неопределенного круга лиц, в связи с чем необходимо в судебном порядке обязать собственников использовать земельные участки в соответствии с указанными выше ограничениями.
Кроме того, из представленных в дело материалов следует, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> полностью расположены в 20-метровой береговой полосе реки Липка.

Береговая полоса в силу п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ и п. 12 ст. 1 ГрК РФ является территорией общего пользования неограниченного круга лиц.
В соответствии с ч. 10 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.
В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования.
Согласно пункту 3 статьи 5 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
В части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ указано, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.
Пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
Согласно пункту 3 части 5 и части 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, запрещена.
Кроме того, участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет частичное наложение на акваторию реки Липки.
Между тем, в соответствии с пунктом 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ формирование и образование земельных участков из земель, покрытых поверхностными водными объектами, не осуществляется.
При таких данных нахождение в собственности и дальнейшее использование ответчиком ООО "Строй Каскад" водных объектов общего пользования и их береговых полос влечет за собой нарушение интересов Российской Федерации как собственника указанного имущества в силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ.
В силу ст. 55 ч. 1 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Согласно ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В силу ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.
Исходя из существа рассматриваемого спора, необходимости установления юридически значимого обстоятельства по делу, к которому относится вхождение спорных земельных участков во второй пояс зоны санитарной охраны, необходимые сведения для правильного разрешения дела (помимо имеющихся в деле) могли быть получены посредством проведения судебной экспертизы в соответствии со ст. 79 ГПК РФ.
Между тем, в рамках рассмотрения настоящего дела такая экспертиза судом не назначалась по мотиву отсутствия ходатайства прокурора о назначении экспертизы.
При таких обстоятельствах вывод суда о недостаточности доказательств в обоснование заявленных прокурором требований является неправомерным.
Поэтому принятые по делу судебные постановления нельзя признать законными, они приняты с существенным нарушением норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможно восстановление прав и законных интересов Российской Федерации.
Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК Российской Федерации), президиум Московского областного суда считает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда 28 сентября 2016 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.


Председательствующий
К.И.БОКОВ

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка