Постановление Президиума Московского областного суда от 31 мая 2017 года №44г-156/17

 
ПРЕЗИДИУМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 31 мая 2017 года Дело N 44г-156/17
Судья: Дорохина И.В. Дело N 44г-156/17Суд апелляционной инстанции: Немова Т.А.,
Беклова Ж.В., Цуркан Л.С.
Докладчик: судья Беклова Ж.В.
Президиум Московского областного суда в составе:
председательствующего Виноградова В.Г.,
членов президиума Бокова К.И., Гаценко О.Н., Овчинниковой Л.А., Лаща С.И., Самородова А.А., Соловьева С.В.,
при секретаре Г.,
рассмотрев гражданское дело по иску З. к Государственному учреждению - Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, Министерству социального развития Московской области о взыскании компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации,
по кассационной жалобе З. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 3 октября 2016 года,
заслушав доклад судьи Абдулгалимовой Н.В.,
объяснения З., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителей Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования РФ - С., Министерства социального развития Московской области - Б., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы,
установил:
З. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, Министерству социального развития Московской области о взыскании компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере... рублей в порядке наследования.
В обоснование исковых требований З. указала, что ее мать К. являлась инвалидом 1 группы и состояла на учете в Ногинском управлении социальной защиты населения Московской области, которым было принято решение о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные ею технические средства реабилитации.

Однако К. компенсацию не получила, так как 9 ноября 2014 года умерла.

Она, как наследник, обратилась в филиал N 13 Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования РФ за выплатой компенсации, но получила отказ.
Представитель Министерства социального развития Московской области иск не признал, ссылаясь на то, что финансирование на эти цели не производится, в связи с чем компенсация подлежит взысканию с Фонда социального страхования, которому в настоящее время наделен такими полномочиями.
Представитель Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования РФ иск не признал, полагал, что выплату компенсации должно осуществить Министерство социального развития Московской области.
Решением Ногинского городского суда от 9 июня 2016 года с Министерства социального развития Московской области в пользу З. взыскана денежная компенсация за технические средства реабилитации в сумме... рублей.

В удовлетворении требований к Государственному учреждению - Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 3 октября 2016 года решение суда первой инстанции отменено, постановлено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В кассационной жалобе З. просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
10 февраля 2017 года дело истребовано в Московский областной суд.
Определением судьи Московского областного суда Ризиной А.Н. от 7 апреля 2017 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в президиум Московского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.
В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера существенные нарушения норм права были допущены судом апелляционной инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, К., <...> года рождения, являлась инвалидом 1 группы и состояла на учете в социальном регистре Московской области по Ногинскому району в качестве получателя мер социальной поддержки по категории "инвалид 1 группы по общему заболеванию".
В период с марта по октябрь 2014 года К. согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида самостоятельно приобретала технические средства реабилитации (подгузники для взрослых) на общую сумму... руб.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиками, Ногинским управлением социальной защиты населения были приняты решения о выплате инвалиду К. денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства.
9 ноября 2014 года К. умерла, ко дню смерти полагающаяся ей сумма компенсации не была выплачена.
Наследником к имуществу К. является ее дочь - истец по делу З.
19 ноября 2015 года З. получено свидетельство о праве на наследство по закону, состоящего из недополученной денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере... руб., принадлежащей наследодателю на основании справки, выданной Ногинским управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области от 31 декабря 2014 года N 18-52.03 (л.д. 12).
З. по вопросу выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства умершей К. обратилась в филиал N 31 Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования РФ.
29 декабря 2015 года истцу отказано в выплате компенсации по тем основаниям, что инвалид, имеющий право на подачу заявления, умер, а решения о выплате инвалиду компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации были приняты территориальным управлением социальной защиты населения.
Разрешая при указанных обстоятельствах возникший спор и удовлетворяя требования истца о взыскании с Министерства социального развития денежных средств в размере... руб., суд первой инстанции исходил из того, что решения о выплате К. компенсации за приобретенные ею технические средства реабилитации были приняты Ногинским управлением социальной защиты населения, в связи с чем реализация данных решений является обязанностью указанного ответчика.
Отменяя решение суда и принимая по делу новое решение об отказе в иске, суд апелляционной инстанции исходил из того, что компенсация за приобретенные технические средства реабилитации не относится к выплатам, предоставленным инвалиду в качестве средств к существованию, в связи с чем положения ст. 1183 ГК РФ не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Данная компенсация носит целевой характер, неразрывно связана с личностью ее получателя, а, следовательно, в силу ст. 1112 ГК РФ данная выплата не может входить в наследственную массу.
Суд апелляционной инстанции также указал, что обязанности по реализации решений принятых Министерством социального развития Московской области, но не исполненных по состоянию на 31 декабря 2014 года, не могут быть возложены на Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
Между тем, с такими выводами судебной коллегии согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Частью 1 ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ определено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
В силу ч. 6 ст. 11 названного Федерального закона, если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 настоящего Федерального закона.
Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в настоящее время за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ (ч. 8 ст. 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ).
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями (ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ).
Статьей 26.8 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрена возможность передачи федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам власти субъекта Российской Федерации по соглашениям между ними, при этом указано, что в соглашениях должен быть предусмотрен порядок финансирования осуществления этих полномочий.
В период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2014 года в соответствии с Соглашением, заключенным между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Московской области, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 N 2423-р, полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам были возложены на органы исполнительной власти Московской области.
В рамках исполнения данного Соглашения уполномоченным органом по реализации данной социальной услуги являлось Министерство социального развития Московской области и его отделы.
14 октября 2014 года между Государственным учреждением - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ и Министерством социального развития Московской области было заключено Соглашение N 51 о передаче указанных полномочий с 1 января 2015 года Фонду социального страхования.
Согласно п. 2.3 Соглашения Министерство в срок до 26 декабря 2014 года осуществляет передачу Отделению заявлений о возмещении расходов по приобретению средств реабилитации, протезов за счет собственных средств и документов, подтверждающих эти расходы, а также оригиналы программ реабилитации (заключений) инвалидов и ветеранов, не получивших компенсационные выплаты от Министерства до 26 декабря 2014 года.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее - Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации), в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.
Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС).

Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).
Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет.
Таким образом, в период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен (обеспечен не в полном объеме) техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, то в такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н.
В соответствии со ст. 1183 ГК РФ право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.
Из анализа ст. 1183 ГК РФ следует, что наследники имеют право на получение соответствующих сумм, когда эти суммы подлежали выплате самому наследодателю, но при жизни не были им получены.
Получение (выплата) причитающихся инвалиду сумм компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации является результатом совершения ряда последовательных действий, в том числе связанных с установлением права инвалида на получение такой компенсации.
Выплате компенсации предшествует обращение инвалида с соответствующим заявлением, а также принятие уполномоченным органом решения о предоставлении компенсации в определенном размере, исчисленной в порядке и размерах, установленных законодательством.
Принятие данного решения о предоставлении компенсации уполномоченным органом влечет его обязанность выплатить конкретному лицу компенсацию в определенном размере.
В случае смерти инвалида наследники не могут требовать признания за наследодателем права на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, что является личным субъективным правом инвалида как субъекта правоотношений по социальному обеспечению конкретного вида.

Однако, если при жизни лица, имеющего право на получение компенсации, уполномоченным органом было принято решение о ее выплате, то есть право на получение компенсации инвалидом уже признано уполномоченным органом, то данные суммы компенсации подлежат включению в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.
В данном случае установлено судом и подтверждается материалами дела, что при жизни К. на основании поданных ею заявлений Ногинским управлением социальной защиты населения были приняты решения о выплате ей компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и определен их размер.
Следовательно, неполучение К. при жизни по независящим от нее причинам данной компенсации влечет включение определенных уполномоченным органом к выплате сумм компенсации в наследственную массу на основании положений ст. 1183 ГК РФ.
При таких обстоятельствах президиум находит ошибочным вывод судебной коллегии об отсутствии правовых оснований для признания за истцом, как наследником к имуществу умершей К., права на получение указанной компенсации.
Нельзя согласиться и с выводом судебной коллегии о том, что Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ не может нести обязательства по решениям о выплате К. компенсации, принятым, но не реализованным по состоянию на 31 декабря 2014 года Министерством социальной защиты населения Московской области.
В силу п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утв.

Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года N 240, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации на указанные цели осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования РФ в пределах бюджетных ассигнований, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования РФ в виде межбюджетных трансфертов.
В случае передачи в установленном порядке полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельным категориям граждан из числа ветеранов субъектам Российской Федерации, финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ осуществляется за счет субвенций, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию переданных полномочий.
В период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2014 года полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, проживающим на территории Московской области, были возложены на органы исполнительной власти Московской области, а с 1 января 2015 года данные полномочия возложены на Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
Поскольку решения о предоставлении К. компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации Ногинским управлением социальной защиты населения Московской области были приняты, суду надлежало выяснить, по какой причине не были произведены выплаты по данным решениям, были ли в необходимом объеме обеспечены данные расходные обязательства Министерства социального развития Московской области субвенциями, предоставляемыми в установленном порядке из федерального бюджета (п. 16 Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2008 года N 240), либо эти субвенции Министерству социального развития Московской области на период его соответствующих полномочий не предоставлялись.
Установление указанных обстоятельств является юридически значимым, так как при отсутствии достаточного финансирования из федерального бюджета условий для реализации принятых органом соцзащиты населения решений о предоставлении инвалидам компенсаций за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, надлежащим ответчиком по делу будет являться орган, осуществляющий в настоящее время полномочия по обеспечению проживающих на территории Московской области инвалидов техническими средствами реабилитации, то есть Государственное учреждение - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
Между тем, суд апелляционной инстанции данные обстоятельства в предмет доказывания не включил, что повлияло на исход дела и привело к его неправильному разрешению.
С учетом изложенного президиум считает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 3 октября 2016 г. нельзя признать законным, а потому дело подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 3 октября 2016 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.


Председательствующий
В.Г.ВИНОГРАДОВ

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка