Постановление Президиума Нижегородского областного суда от 14 декабря 2011 года №44г-127/11

 
ПРЕЗИДИУМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 14 декабря 2011 года Дело N 44г-127/11
 
ПРЕЗИДИУМА НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
г. Нижний Новгород 14 декабря 2011 года
Президиум в составе:
Председательствующего Прихунова С.Ю.
и членов президиума Лазорина Б.П., Погорелко О.В., Попова В.Ф., Туговой Е.Е., Ярцева Р.В.
по докладу судьи областного суда Кавелькиной М.Н.
с участием Зайцева С.В., представителя ГУФСИН России по Нижегородской области Ч.О.А.,
рассмотрев гражданское дело по надзорной жалобе Зайцева С.В.
на решение Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 29 июня 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 16 августа 2011 года
по иску Зайцева С.В. к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании недействительным приказа должностного лица, обязании выплаты безвозмездной финансовой помощи,
У С Т А Н О В И Л:
Решением Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 29 июня 2011 года Зайцеву С.В. отказано в иске к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании недействительным приказа должностного лица, обязании выплаты безвозмездной финансовой помощи.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 16 августа 2011 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Зайцев С.В. просит отменить состоявшиеся судебные постановления как вынесенные с существенным нарушением норм материального права.
Гражданское дело по надзорной жалобе заявителя истребовано и передано для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции - президиума Нижегородского областного суда.
Заслушав доклад судьи Кавелькиной М.Н., объяснения лиц, явившихся по делу, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум находит решение суда первой инстанции и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда подлежащими отмене по следующим основаниям.
Согласно ст.387 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных прав.
В надзорной жалобе Зайцев С.В. указывает на то, что при разрешении спора суд применил закон, не подлежащий применению и не применил закон, регулирующий спорные правоотношения, в связи с чем допустил существенную ошибку, без устранения которой невозможно восстановление нарушенного права заявителя. В частности, Зайцев С.В. указывает на то, что при определении общей площади жилого помещения, полагающейся ему для улучшения жилищных условий, исходя из которой рассчитывается сумма материальной выплаты, суд исходил из утвержденной постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода и действующей в городе Нижнем Новгороде нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма - 13 кв.м. общей площади на каждого члена семьи. При этом суд не принял во внимание, что жилое помещение, на строительство которого ответчик выделил истцу денежные средства, находится не в городе Нижнем Новгороде, а в Ветлужском районе Нижегородской области, и что выделение ему денежных средств на индивидуальное жилищное строительство обусловлено иными основаниями, чем для предоставления жилья органами местного самоуправления. В частности, такими основаниями, предусмотренными специальным нормативным актом, являются необеспеченность жилым помещением по норме и продолжительность стажа службы в ГУФСИН России по Нижегородской области. Предоставление истцу финансовой помощи на строительство жилья регламентируется законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, а не нормативными актами местного самоуправления - города Нижнего Новгорода, поэтому применение нормы предоставления жилья, действующей для малоимущих нуждающихся граждан города Нижнего Новгорода, является ошибочным.
Данные доводы надзорной жалобы заслуживают внимания, поскольку указывают на допущенные судом первой и кассационной инстанций фундаментальные нарушения права истца, которое не может быть восстановлено иначе как путем отмены незаконного судебного акта.
В соответствии со ст. 12 ЖК РФ, регламентирующей полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, к таковым отнесены, в частности, определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации; определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации.
Из содержания данной статьи следует, что за исключением малоимущих граждан, право на предоставление жилых помещений из фонда социального использования может быть предоставлено иным категориям граждан, указанным в законе. Категория иных граждан определяется федеральным законодательством - для обеспечения из федерального жилищного фонда социального обеспечения (например, военнослужащие и иные федеральные государственные служащие).
Российская Федерация определяет категории граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, и порядок предоставления таких помещений.
Как установлено судом, основанием для выделения денежных средств Зайцеву С.В. являются Указы Президента РФ от 02.10.1992г. №1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей»; от 08.10.1997г. №1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ; от 09.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Согласно п.3 Указа Президента РФ от 21.07.1992г. №796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих» Министерствам и ведомствам Российской Федерации, указанным в пункте 2 данного Указа, предписано оказывать безвозмездную финансовую помощь по месту службы в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилищного дома с процентами за пользование кредитом, военнослужащим, имеющим выслугу безупречной и непрерывной воинской службы 10 и более лет в календарном исчислении, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов, в том числе военнослужащим, которым действующим законодательством предоставлено право на вступление в такие кооперативы и на строительство индивидуальных жилых домов в другой от места службы местности. Установлено, что 25 процентов из указанного размера безвозмездной финансовой помощи относятся за счет внебюджетных средств министерств и ведомств Российской Федерации, а также экономии бюджетных средств по смете на их содержание.
Оставшиеся 25 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование кредитом, оплачиваются за счет денежных средств военнослужащих в рублях или иностранной валюте.
Пунктом 4 Указа Президента РФ от 08.10.1997г. №1100 «О реформировании уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлено, что порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно - исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно - исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
Данным Указом сохранены перечисленным работникам и членам их семей льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом, с *** декабря 2004 года Зайцев С.В. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы - в ГУФСИН России по Нижегородской области. Приказом начальника ГУФСИН России по Нижегородской области №*** от *** 2011г. истцу оказана финансовая помощь в сумме *** рублей на погашение кредита банка по кредитному договору от ***2011г. №*** на индивидуальное жилищное строительство, осуществляемое истцом в д.*** *** района *** области.
Отказывая Зайцеву С.В. в иске, суд исходил из того, что размер финансовой помощи - *** рублей на погашение кредита, направленного на жилищное строительство, определен ответчиком правильно в соответствии с Инструкцией «О порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство», утвержденной Приказом Минюста РФ №281 от 05.09.2006г.
Данный вывод суда является неверным, противоречащим содержанию данной Инструкции и нормам жилищного права.
В соответствии с п.2 Инструкции, финансовая помощь оказывается сотрудникам в пределах нормы предоставления площади жилья, устанавливаемой субъектом Российской Федерации, но не более 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра общей площади на семью из двух человек и 33 кв. метра общей площади на одного человека (расчетная стоимость).
При исчислении нормы предоставления жилья, суд применил постановление Городской Думы города Нижнего Новгорода, которым утверждена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма малоимущим нуждающимся гражданам - 13 кв.м. общей площади на каждого члена семьи в городе Нижнем Новгороде. Однако, законом субъекта - Законом Нижегородской области «О жилищной политике в Нижегородской области», к которому отсылает Инструкция от 05.09.2006г., установлены иные нормы предоставления, чем установленные в муниципальном образовании - городе Нижнем Новгороде - не более 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра общей площади на семью из двух человек и 33 кв. метра общей площади на одного человека. Поэтому расчет стоимости финансовой помощи, подлежащей предоставлению Зайцеву С.В. должен производиться исходя не из 13 кв.м., а из 18 кв.м. на каждого члена семьи из трех человек.
Суд пришел к выводу, что на семью Зайцева С.В. полагается 39 кв.м. общей площади жилого помещения, в то время как по норме субъекта Российской Федерации на семью Зайцева С.В. из трех человек должно быть предоставлено не менее 54 кв.м общей площади жилого помещения. Из данной нормы подлежит зачету имеющееся у истца жилое помещение площадью 34, 19 кв.м и недостающая жилая площадь для семьи Зайцева составит (54, 00 кв.м - 34, 19 кв.м) = 19, 81 кв.м.
При установленной для Нижегородской области средней стоимости квадратного метра жилья *** рублей, утвержденной Приказом Минрегионразвития РФ от 30.09.2010г. №438, стоимость недостающего до нормы жилья равна (19, 81 кв.м х *** руб.) = *** рублей, из которых подлежит выплате часть, полагающаяся по закону: 50% от этой суммы за счет бюджетных средств, а именно *** рублей, и 25% - за счет внебюджетных средств - *** руб. *** коп.
Принимая во внимание, что ГУФСИН России по Нижегородской области добровольно признали право на выплату Зайцеву С.В. суммы *** руб. - за счет бюджетных средств и *** руб. *** коп. - за счет внебюджетных средств, всего *** руб. *** коп., полагающаяся по закону сумма финансовой помощи должна составлять за счет бюджетных средств - *** рублей и за счет внебюджетных средств - *** руб. *** коп., а всего *** рублей *** коп., подлежащая взысканию в пользу Зайцева С.В. сумма составляет (*** рублей *** коп. - *** руб. *** коп.) = *** рублей (л.д. 14).
При этом следует учитывать, что Приказом Министерства регионального развития РФ от 26 сентября 2011г. №462 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на четвертый квартал 2011 года» средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра в Нижегородской области установлена *** рублей. Поскольку в положенном размере финансовая помощь Зайцеву С.В. своевременно не выплачена, то расчет недополученной суммы должен быть произведен исходя из стоимости одного квадратного метра жилья, действующей на момент вынесения решения судом. 19, 81 кв.м х *** руб. = *** руб. *** коп., из которых 50% составляет *** руб. *** коп. и 25% составляет *** руб. *** коп., а всего *** руб. *** коп. С учетом суммы *** руб. *** коп. разница составит *** руб. *** коп., которая подлежит взысканию в пользу Зайцева С.В. на день вынесения судебного решения.
Поскольку обстоятельства дела судом установлены правильно, однако допущено существенное нарушение норм материального права, выразившееся в неприменении к спорным правоотношениям закона, их регулирующего, и применении закона, не подлежащего применению, суд надзорной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, вынести новое решение об удовлетворении иска и о взыскании с ГУФСИН России по Нижегородской области в пользу Зайцева С.В. *** руб. ***2 коп., из которых за счет бюджетных средств (*** руб. *** коп. - *** руб.) = *** руб.*** коп.) = *** руб. *** коп.
На основании изложенного, руководствуясь ст.390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Нижегородского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
решение Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 29 июня 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 16 августа 2011 года по иску Зайцева С.В.а к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании недействительным приказа должностного лица, обязании выплаты безвозмездной финансовой помощи отменить.
Вынести новое решение. Иск Зайцева С.В. к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании недействительным приказа должностного лица, обязании выплаты безвозмездной финансовой помощи удовлетворить. Взыскать с ГУФСИН России по Нижегородской области в пользу Зайцева С.Вл. безвозмездную финансовую помощь по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство *** руб. *** коп., из которых за счет бюджетных средств *** руб. *** коп. и за счет внебюджетных средств *** руб. *** коп.
Председательствующий С.Ю.Прихунов



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка