Постановление Президиума Вологодского областного суда от 11 марта 2013 года №44г-12/2013

 
ПРЕЗИДИУМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 марта 2013 года Дело N 44г-12/2013
 
11 марта 2013 года
Президиум Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Крылова П.И.,
членов президиума Кочиной И.Г., Трофимова И.Э., Бочкаревой И.Н.,
при секретаре Ивановой И.В.
рассмотрел в судебном заседании дело по иску Пученкина В.В. к Администрации Белозерского муниципального района Вологодской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области об обязании включить в состав участников подпрограммы по определению судьи Вологодского областного суда Король И.Н., внесенному в президиум Вологодского областного суда по кассационной жалобе Усова В.О. - представителя Пученкина В.В..
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения Усова В.О. и Кучиной А.В. - представителей Пученкина В.В., представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» Долининой Ю.В., президиум Вологодского областного суда
у с т а н о в и л :
Пученкин В.В. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (далее ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Вологодской области) с <ДАТА>.
В соответствии с приказом №... л/с от <ДАТА> уволен в звании старшего прапорщика внутренней службы с должности младшего инспектора 1 категории отдела безопасности с <ДАТА> по достижении предельного возраста. Выслуга лет на <ДАТА> составила в календарном исчислении ... лет ... месяца ... дней, в льготном исчислении - ... лет ... месяцев ... дней.
06 февраля 2012 года Пученкин В.В. обратился в суд с иском к администрации Белозерского муниципального района Вологодской области, ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Вологодской области», УФСИН России по Вологодской области, Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области о возложении обязанности включить в состав участников подпрограммы.
В обоснование требований указал, что во время прохождения службы в 2004 году им был подан рапорт о постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При увольнении узнал о том, что на учёт нуждающихся в жилых помещениях не был поставлен. В настоящее время вынужден проживать на съёмной квартире. С 24 марта 2010 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в администрации ... сельского поселения.
Просил суд о возложении на администрацию Белозерского муниципального района Вологодской области, ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, Департамент развития муниципальных образований Вологодской области обязанности по включению его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и выдаче государственного жилищного сертификата на приобретение жилья на состав семьи из двух человек, себя и супругу П.В.Н.
В судебном заседании Пученкин В.В. и его представитель по доверенности Усов В.О. исковые требования просили удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика УФСИН России по Вологодской области по доверенности Серова Е.В. исковые требования не признала, указав на отсутствие истца в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Представитель ответчика Департамента развития муниципальных образований Вологодской области по доверенности Давыдченкова Ю.С. исковые требования не признала.
Администрация Белозерского муниципального района Вологодской области о времени и месте рассмотрения дела извещена, представитель в судебное заседание не явился.
ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Вологодской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, возражения на иск представлены в письменном виде.
Решением Вологодского городского суда от 04 апреля 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 04 июля 2012 года, Пученкину В.В. в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе, поступившей в Вологодский областной суд 24 декабря 2012 года, представитель Пученкина В.В. Усов В.О. просит об отмене принятых по делу судебных постановлений по мотиву неправильного применения судом норм материального права.
По запросу судьи Вологодского областного суда от 14 января 2013 года дело истребовано в Вологодский областной суд для проверки в кассационном порядке.
Изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, президиум Вологодского областного суда находит их обоснованными.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Такого характера нарушения норм материального права допущены при рассмотрении дела судами первой и второй инстанций.
Отказ в удовлетворении исковых требований суды мотивировали отсутствием доказательств, что Пученкин В.В. до 01 марта 2005 года был поставлен в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Вологодской области на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий, и тем, что 25 октября 2010 года Пученкин В.В. постановлением администрации ... сельского поселения поставлен на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, то есть после 01 марта 2005 года.
Однако такой вывод судов нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, не соответствует.
Из материалов дела следует, что Пученкиным В.В. ставится вопрос об участии в государственной программе «Жилище» в рамках ее Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 33).
Постановлением Правительства Российской Федерации № 153 от 21 марта 2006 года «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Указанным Постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, пунктом 5 которых предусмотрено право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета и увольняемых со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Пученкин В.В. в период службы жильем обеспечен не был, занимал должность, которая финансируется за счет средств федерального бюджета, постановлением Главы ... сельского поселения №... от 25 октября 2010 года составом семьи из двух человек поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 24 марта 2010 года. Соответственно как уволенный со службы в уголовно-исполнительной системе по достижении предельного возраста и имеющий общую продолжительность службы в календарном исчислении более 10 лет Пученкин В.В. относится к категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой жилищным сертификатом. Время постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях в системе действующего законодательства правового значения не имеет.
Согласно пункту 22 указанных Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
Перечисленных оснований для отказа в признании Пученкина В.В. участником подпрограммы в данном случае из материалов дела не усматривается.
В соответствии с пунктом 24 указанных Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.
Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.
Принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается.
Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Соответственно и сертификаты выдаются в порядке очередности исходя из даты постановки гражданина на учет, поэтому в возложении на ответчиков обязанности выдать государственный жилищный сертификат Пученкину В.В. отказано обоснованно.
Однако поскольку он отвечает требованиям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы и является нуждающимся в жилом помещении, то у органа местного самоуправления - Белозерского муниципального района - не было правовых оснований для отказа для включения его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции и апелляционное определение об отказе Пученкину В.В. в иске в этой части как не отвечающие требованиям законности президиум Вологодского областного суда полагает необходимым отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований, поскольку обстоятельства дела судами установлены, но получили неправильную правовую оценку.
Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Вологодского областного суда
п о с т а н о в и л :
Решение Вологодского городского суда от 04 апреля 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 04 июля 2012 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований к Администрации Белозерского муниципального района о включении в состав участников подпрограммы.
Вынести в этой части новое решение.
Обязать Администрацию Белозерского муниципального района включить Пученкина В.В. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы составом семьи из двух человек: Пученкина В.В., <ДАТА> года рождения, и П.В.Н., <ДАТА> года рождения.
В остальной части решение Вологодского городского суда от 04 апреля 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 04 июля 2012 года оставить без изменения.
Председательствующий Крылов П.И.



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка