Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 23 декабря 2013 года №44г-110/2013

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Президиум Хабаровского краевого суда

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 декабря 2013 года Дело N 44г-110/2013


[О возложении обязанности по ремонту дороги]


Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Братенкова С.И.
членов президиума Веретенникова Н.Н., Сосновского А.В., Барабанова С.Г., Мироновой Л.Ю.
с участием прокурора Хабаровского края К.С.Н.
при секретаре Куксенко А.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» о возложении обязанности по ремонту дороги по кассационной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 21 января 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 апреля 2013 года.
Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В., объяснения прокурора Хабаровского края К.С.Н., представителя Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» Л.Е.Г., действующей по доверенности,

установил:

Прокурор города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации города Хабаровска с иском о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению дороги, прилегающей к дому N 32 по ул. Ворошилова в г. Хабаровске, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ссылаясь на то, что эксплуатация и содержание данной дороги осуществляется ответчиком с нарушением требований нормативных актов о безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Определением суда от 24.07.2012 года по заявлению прокурора произведена замена ответчика - администрации города Хабаровска на Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз», администрация города Хабаровска освобождена от участия в деле /л.д. 47-48/.
Заявлением от 21.01.2013 года прокурор уточнил исковые требования и просил обязать Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» организовать и произвести работы по приведению проезжей части дороги, прилегающей к многоквартирному дому N 32 по ул. Ворошилова и образующей проезд от улицы Ворошилова до дома N 34 по указанной улице, в соответствие с государственными стандартами ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденными постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу /л.д. 238/.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 21.01.2013 года требования прокурора г. Хабаровска к Обществу с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» удовлетворены полностью.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19.04.2013 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» - без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 16.09.2013 года, представитель Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления в связи с нарушением судами, разрешившими дело, норм материального права и несоответствием выводов судебных инстанций обстоятельствам дела, указывая, что земельный участок, где расположен многоквартирный дом N32 по ул. Ворошилова и проходит дорога, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, решение о выделении денежных средств на ремонт дороги собственниками дома не принималось. Кроме того, Правилами от 27.09.2003 года N 170, которые применил суд, регулируются вопросы организации уборки придомовой и прилегающей к ней территории, а не вопросы ее ремонта. Суд безосновательно исключил администрацию города Хабаровска из числа ответчиков и тем самым обязал собственников помещений дома N 32 по ул. Ворошилова ремонтировать не принадлежащее им имущество.
Дело истребовано в Хабаровский краевой суд 10 октября 2013 года, поступило 17 октября 2013 года.
Определением судьи Хабаровского краевого суда Х.Е.Ю. от 10 декабря 2013 года кассационная жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» передана в президиум Хабаровского краевого суда для рассмотрения по существу.
В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» поддержала доводы кассационной жалобы по изложенным в нем основаниям, прокурор Хабаровского края возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Изучив доводы кассационной жалобы, материалы истребованного гражданского дела, выслушав объяснения представителя, президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу об отмене обжалуемых судебных постановлений.
В силу статьи 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего дела.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что жилая зона с учетом положений раздела 17 Правил дорожного движения может включать проезжую часть дороги, а в соответствии с пунктом 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.09.2003 года N 170, уборка дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда. Поскольку дворовые и внутриквартальные проезды входят в состав придомовой территории, которая в силу положений статьи 36 Жилищного кодекса РФ может быть отнесена к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, то содержание дворовой территории, включая прилегающую к дому N 32 по ул. Ворошилова дорогу, должна осуществлять управляющая домом организация, - Общество с ограниченной ответственностью «ДВ - Союз».
С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.
Приведенные выводы сделаны без учета норм материального права, подлежащих применению при разрешении настоящего дела, в связи с чем постановления судов первой и апелляционной инстанции требованиям законности и обоснованности не отвечают.
Как установлено судами и видно из материалов истребованного гражданского дела, поводом к прокурорской проверке состояния дороги в районе дома N 32 по ул. Ворошилова в г. Хабаровске явилась жалоба представителя жильцов данного дома на бездействие администрации города Хабаровска по содержанию указанного участка дороги.
Управление многоквартирным домом N 32 по ул. Ворошилова в г. Хабаровске осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» на основании договора от 07.08.2008 года, в соответствии с которым Общество от имени и за счет собственников помещений данного дома выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества дома /л.д. 109-114/.
Состав общего имущества, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, определен в части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, которая закрепляет, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Включение в соответствии с разделом 17 Правил дорожного движения Российской Федерации и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170, в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома проезжей части дороги и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов основано на неверном применении норм материального права и приведет к неправомерному возложению на собственников помещений этого дома обязанности содержать дорогу (проезд) как общее имущество дома.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Земельный участок, на котором расположен дом N 32 по ул. Ворошилова, не сформирован, его границы не определены и на кадастровый учет участок не поставлен.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
При этом в силу части 1, 2 статьи 36, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме, а избранная собственниками управляющая организация обязана за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме в соответствии с договором управления многоквартирным домом.
В представленном в материалах дела договоре управления многоквартирным домом N 32 по ул. Ворошилова не содержится условие по содержанию обслуживающей организацией прилегающей к дому дороги (проезда).
Как следует из материалов дела, дорога, о приведении которой в соответствие с ГОСТом Р 50597-93 просит прокурор, проходит с торца зданий под NN 30, 32, 34 по ул. Ворошилова /л.д. 34/, представляет собой внутриквартальную дорогу, предназначенную для прохода пешеходов и подъезда личного транспорта и транспортных средств специального назначения (для перевозки мебели, бытовой техники, вывоза ТБО, скорой медицинской помощи, полиции и пр.) к жилым домам внутри квартала, а также для проезда между улицами Ворошилова, Черняховского и Суворова и является объектом транспортной инфраструктуры города Хабаровска.
Представленным в материалы дела постановлением администрации города Хабаровска от 05.07.2011 года N 2060 /л.д.27-29/ предусмотрено выделение Обществу с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» в 2011 году субсидии на проведение капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, однако в деле отсутствуют сведения о том, что указанные в постановлении денежные средства или их часть были выделены Обществу для ремонта дворовой территории по ул. Ворошилова, дом 32 или прилегающей к ней дороги.
В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.
Осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения относится в соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 5 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск» к полномочиям органов местного самоуправления.
Город Хабаровск, являясь согласно пункту 2 части 3 статьи 47 Устава городского округа «Город Хабаровск» собственником автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, обязан в силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ нести бремя их содержания, обеспечивающее безопасность дорожного движения.
Судебные инстанции, признавая, что Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» не производит работы по приведению в соответствие с государственными стандартами проезжей части дороги, прилегающей к многоквартирному дому N 32 по ул. Ворошилова и образующей проезд от улицы Ворошилова до дома N 34 по указанной улице, и возлагая на данного ответчика обязанность по производству указанных работ, вышеизложенные требования действующего законодательства не учли.
Допущенные судами первой и апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела ошибки в толковании и применении норм материального права применительно к требованиям статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ являются существенными, повлиявшими на исход дела, и не могут быть исправлены без отмены принятых судебных постановлений.
На основании изложенного, президиум Хабаровского краевого суда полагает необходимым отменить решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 21 января 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 апреля 2013 года и направить гражданское дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона и материалами дела.
Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

постановил:

кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» удовлетворить.
решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 21 января 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 апреля 2013 года по делу по иску прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» о возложении обязанности по ремонту дороги отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Индустриальный районный суд г. Хабаровска в ином составе судей.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.


Председательствующий
С.И. Братенков