Постановление Президиума Волгоградского областного суда от 24 сентября 2014 года №44Г-107/2014

 
ПРЕЗИДИУМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 сентября 2014 года Дело N 44Г-107/2014
 
д. Бурковская Е.А.
пр.с. Грымзина Е.В.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
президиума Волгоградского областного суда
г. Волгоград 24 сентября 2014 года
Президиум Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего, Туленкова Д.П.
членов президиума: Подкопаева Н.Н., Чаркина С.А., Касьяна В.М., Юткиной С.М.,
при секретаре Шудуевой А.Р.,
на основании определения судьи Волгоградского областного суда Соловьевой Н.А. от 09 сентября 2014 года о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,
по докладу судьи Соловьевой Н.А.,
рассмотрев истребованное по поступившей кассационной жалобе представителя по доверенности Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области - Зайцева Владимира Анатольевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 06 июня 2013 года
гражданское дело по иску Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Шилову Владимиру Ивановичу о признании незаконным постановления о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании незаконным постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка и встречному иску Шилова Владимира Ивановича к Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области о признании бездействия незаконным и обязании выдать разрешение на строительство,
у с т а н о в и л :
Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Шилову В.И. о признании незаконным постановления о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании незаконным постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 13 мая 2011 года № 804 Шилову В.И. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ... , кадастровый номер № <...>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 5 лет.
На основании указанного постановления между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и Шиловым В.И. заключён договор № № <...> от ... года аренды указанного земельного участка.
Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от 29 марта 2012 года № 432 утверждён градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: ... .
Вместе с тем, земельный участок, предоставленный Шилову В.И., расположен на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», которая является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области.
Таким образом, орган местного самоуправления не вправе был распоряжаться указанным земельным участком, расположенным в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
В связи с чем, просил признать постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 13 мая 2011 года № 804 «О предоставлении гр. Шилову Владимиру Ивановичу в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ... », недействующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор № № <...> аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю от ... года в силу его ничтожности; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать Шилова В.И. возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, расположенный по адресу: ... , кадастровый номер № <...>; признать постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 29 марта 2012 года № 432 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ... », недействующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Шилов В.И., в свою очередь, обратился со встречным иском к Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области о признании бездействия незаконным и обязании выдать разрешение на строительство, указав, что поданное им в Комитет ... года заявление о выдаче разрешения на строительство до настоящего времени не рассмотрено.
Решением Краснослободского районного суда Волгоградской области от 29 марта 2013 года постановлено:
исковые требования Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Шилову Владимиру Ивановичу о признании незаконными постановлений о предоставлении в аренду земельного участка и утверждении градостроительного плана, признании недействительным договора аренды, применении последствий ничтожной сделки - удовлетворить.
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 13 мая 2011 года № 804 «О предоставлении гр. Шилову Владимиру Ивановичу в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ... » незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать недействительным договор аренды земельного участка расположенного по адресу: ... , № № <...> от ... года, заключённый между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Шиловым Владимиром Ивановичем в силу его ничтожности.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки обязав Шилова Владимира Ивановича передать администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок расположенный по адресу: ... , площадью 2426, 0 кв.м, кадастровый номер № <...>, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить Шилову Владимиру Ивановичу полученную арендную плату.
Признать постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 29 марта 2012 года № 432 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ... » не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Встречные исковые требования Шилова Владимира Ивановича к Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области о признании бездействия незаконным, обязании выдать разрешение на строительство оставить без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 06 июня 2013 года решение суда отменено в части удовлетворения иска Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Шилову Владимиру Ивановичу; признания незаконными постановлений главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 13 мая 2011 года № 804 «О предоставлении гр. Шилову Владимиру Ивановичу в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ... », от 29 марта 2012 года № 432 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ... »; признания недействительным заключенного ... года между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Шиловым Владимиром Ивановичем договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ... ; применения последствий недействительности ничтожной сделки, обязании Шилова Владимира Ивановича передать администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, расположенный по адресу: ... , и обязании администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить Шилову Владимиру Ивановичу полученную арендную плату.
По делу в указанной части принято новое решение, которым Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области в иске к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Шилову Владимиру Ивановичу о признании незаконными постановлений о предоставлении в аренду земельного участка и утверждении градостроительного плана, признании недействительным договора аренды, применении последствий ничтожной сделки - отказано.
В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Определением Краснослободского районного суда Волгоградской области от 28 января 2014 года, вступившим в законную силу, истец по данному гражданскому делу - Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области заменён на его правопреемника - Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области.
Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области восстановлен процессуальный срок для подачи кассационной жалобы на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 06 июня 2013 года.
В кассационной жалобе представитель по доверенности Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области - Зайцев В.А. фактически просит апелляционное определение от 06 июня 2013 года, состоявшееся по данному делу, отменить в части отмены решения суда об удовлетворения иска Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области и принятия нового решения об отказе в иске.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя по доверенности Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области - Зайцева В.А., поддержавшего кассационную жалобу, президиум приходит к следующему.
В силу статьи 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены при рассмотрении данного дела.
Как видно из материалов дела, постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 13 мая 2011 года № 804 Шилову В.И. был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ... , категория земель-земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
... года на основании указанного постановления между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Шиловым В.И. был заключён договор аренды земельного участка, по условиям которого Арендодатель (администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области) передал, а Арендатор (Шилов В.И.) принял в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № <...>, площадью 2426 кв.м, расположенный по адресу: ... , категория земель - земли населённых пунктов, особый режим использования земли, особо охраняемая природная территория Волго-Ахтубинской поймы. Участок передан арендатору в соответствии с актом приёма-передачи земельного участка.
Срок аренды пунктом 1.1. договора установлен на 5 лет: с ... года по ... года.
Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 29 марта 2012 года № 432, на основании заявления Шилова В.И. от 03 февраля 2012 года, утверждён градостроительный план земельного участка, кадастровый номер № <...>, расположенный по адресу: ... .
В данном градостроительном плане содержатся сведения о местонахождении земельного участка, описание его границ, о разрешённом использовании для ведения личного подсобного хозяйства, предельных размерах объекта капитального строительства и его расположении относительно границ земельного участка.
22 ноября 2012 года Шилов В.И. обратился в Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области за разрешением на строительство жилого дома на указанном земельном участке.
Разрешение на строительство дома не выдано.
Удовлетворяя заявленные требования Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района и Шилову В.И., суд первой инстанции исходил из того, что поскольку спорный земельный участок входит в территорию природного парка регионального значения и имеет статус особо охраняемой природной территории, то в силу прямого указания закона является собственностью субъекта Российской Федерации - Волгоградской области и не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, администрация Среднеахтубинского муниципального района не правомочна была распоряжаться данным земельным участком.
Отменяя решение суда первой инстанции в указанной части, судебная коллегия не согласилась с данным выводом и указала, что он основан на неверном толковании закона. Нормы п. 6 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» относят к собственности субъекта Российской Федерации такой объект имущественных отношений, как особо охраняемые природные территории, в то время как нормы п. 2 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к землям, находящимся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, относят земельные участки, прямо предусмотренные федеральным законом. Прямого указания на то, что земельные участки природных парков регионального значения находятся в собственности субъекта Российской Федерации, действующее федеральное законодательство не содержит. Таким образом, администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области распорядилась спорным земельным участком, как входящим в состав земель, государственная собственность на который не разграничена. Следовательно, действовала в пределах полномочий и ограничений, определённых действующим законодательством.
Действительно, такая возможность органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, а именно распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена - предоставлена (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Вместе с тем, одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение их к конкретному виду собственности в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Частью 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В силу части 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (действовавшей до 28 декабря 2013 года).
Согласно статье 18 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.
Так, постановлениями главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» создан природный парк и утверждены его границы, которые согласованы в установленном законом порядке с органами местного самоуправления, что следует из текста постановления.
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июля 2010 года № 917 утверждено Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» и границы парка.
Местоположение и границы природного парка определены в приложении «Общая схема и описание границ территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".
Пунктом 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" предусмотрено, что природный парк расположен на территории Среднеахтубинского, Светлоярского и Ленинского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ согласно приложению.
Как следует из Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" является природоохранным, рекреационным государственным учреждением, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение, как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма (пункт 1.2). Территория природного парка является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области (пункт 1.3).
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утверждён Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 153855, 16 га (пункт 20 Перечня).
Земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: ... , находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», в агрохозяйственной зоне.
Вместе с тем, указанные обстоятельства судом апелляционной инстанции при проверке законности и обоснованности решения суда первой инстанции в указанной части не учтены и указанные нормы материального права оставлены без внимания.
Также не выяснено, внесена ли территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» в государственный реестр недвижимого имущества или нет.
С учётом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 06 июня 2013 года в части отмены решения суда об удовлетворения иска Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области и принятии нового решения об отказе Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области в иске нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением на новое апелляционное рассмотрение в указанной части.
Руководствуясь ст. 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
п о с т а н о в и л :
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 06 июня 2013 года отменить в части отмены решения суда об удовлетворения иска Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области и принятии нового решения об отказе Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области в иске, и в указанной части дело по иску Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Шилову Владимиру Ивановичу о признании незаконным постановления о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании незаконным постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка и встречному иску Шилова Владимира Ивановича к Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области о признании бездействия незаконным и обязании выдать разрешение на строительство направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.
Председательствующий подпись Д.П. Туленков
<.......>
<.......>
Судья
Волгоградского областного суда Н.А. Соловьева



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка