Постановление Президиума Волгоградского областного суда от 10 сентября 2014 года №44Г-102/2014

 
ПРЕЗИДИУМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 10 сентября 2014 года Дело N 44Г-102/2014
 
ап.с. Куденко И.Е.
пр.с. Марчуков А.В.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
президиума Волгоградского областного суда
г. Волгоград 10 сентября 2014 года
Президиум Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Туленкова Д.П.,
членов президиума: Касьяна В.М., Зарубина А.В., Свиридовой Ю.В., Соловьевой Н.А.,
при секретаре Плехановой Е.В.,
на основании определения судьи Волгоградского областного суда Мороха Е.А. от 21 августа 2014 года о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,
по докладу судьи Волгоградского областного суда Мороха Е.А.,
рассмотрев истребованное по поступившей кассационной жалобе Клочкова В. П. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18 апреля 2014 года
гражданское дело по иску Клочкова В. П. к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,
у с т а н о в и л :
Клочков В.П. обратился в суд с иском к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.
В обоснование своих требований указал, что распоряжением от ... № <...> сложил с себя полномочия главы администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области по собственному желанию с ... . Постановлением и.о. главы органа местного самоуправления от ... № <...> ему была назначена пенсия за выслугу лет. Однако постановлением вновь избранного главы от ... № <...> данное постановление отменено со ссылкой на его принятие с нарушением Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы. Настаивая на наличии права на пенсию за выслугу лет, просил признать постановление главы администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области № <...> от ... незаконным.
Решением Дубовского районного суда Волгоградской области от 23 января 2014 года иск Клочкова В.П. удовлетворен.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18 апреля 2014 года указанное решение отменено, по делу принято новое решение об отказе Клочкову В.П. в иске.
В кассационной жалобе Клочков В.П., оспаривая законность апелляционного определения, просит его отменить, оставить в силе решение суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Клочкова В.П., и его представителя по доверенности Фоменкову Ю.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области по доверенности Клецко А.Н., президиум приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены в настоящем деле.
Как следует из материалов дела, распоряжением от ... Клочков В.П., достигший шестидесятилетнего возраста, уволил себя с должности главы администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области с ... в связи с отставкой по собственному желанию в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в тот же день обратился с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет.
Постановлением и.о. главы администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от ... № <...> Клочкову В.П. назначена пенсия за выслугу лет с ... .
В ... избран новый глава, который постановлением от ... № <...> отменил постановление от ... № <...> в связи с нарушением пунктов 2.3, 2.7 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы.
Согласно пунктам 2.3, 2.7 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского муниципального района Волгоградской области, утверждённого Постановлением администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от ... № <...>, пенсия за выслугу лет устанавливается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от муниципальной должности или должности муниципальной службы, при условии соблюдения требований, предусмотренных законодательством.
Разрешая спор, районный суд исходил из наличия у истца к моменту обращения права на пенсию за выслугу лет за замещение муниципальной должности, сославшись на достижение им пенсионного возраста, необходимого стажа замещения муниципальной должности, и положения подпункта 5 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №116-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Не соглашаясь с такими выводами, руководствуясь пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от ... №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ... года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьями 1, 3, пунктом 1 статьи 9.1 Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 года №778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области», судебная коллегия отметила, что вопрос о досрочном прекращении полномочий главы муниципального района компетентен рассматривать только представительный орган этого образования, то есть Дубовская районная Дума Волгоградской области (статья 26 Устава), которой решение в отношении Клочкова В.П. не принималось. В этой связи апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что на момент назначения истцу пенсии за выслугу лет права на нее он не имел, поскольку, в силу п. 2.3 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского муниципального района Волгоградской области, пенсия за выслугу лет устанавливается не ранее дня, следующего за днем освобождения от муниципальной должности или должности муниципальной службы, при условии соблюдения требований, предусмотренных законодательством.
Выводы суда о наличии у истца права на пенсию за выслугу лет и ее назначении признаны ошибочными, применительно к пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение районного суда отменено, заявленные исковые требования - оставлены без удовлетворения.
Согласиться с такими выводами нельзя по следующим основаниям.
Согласно пункту 12 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих, также, как и государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24).
При этом муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 ст. 23), размер которого не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 24).
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского муниципального района Волгоградской области, утвержденного Решением Дубовской районной Думы Волгоградской области от ... № <...>, лицам, замещавшим муниципальные должности Дубовского муниципального района Волгоградской области, пенсия за выслугу лет назначается при условии замещения муниципальной должности Дубовского муниципального района Волгоградской области на постоянной основе не менее одного полного срока полномочий и освобождения от должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев прекращения полномочий вследствие состояния здоровья, препятствующего замещению муниципальной должности, или в связи с ликвидацией муниципального образования.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, влекущими возникновение у истца права на пенсию за выслугу лет являются: замещение муниципальные должности Дубовского муниципального района Волгоградской области на постоянной основе не менее одного полного срока полномочий и освобождения от должности в связи с прекращением полномочий (за исключением указанных в Положении случаев); а также достижение истцом шестидесятилетнего возраста.
Между тем, судебная коллегия поставила право на пенсионное обеспечение Клочкова В.П. в зависимость от соблюдения порядка его увольнения с муниципальной должности.
Таким образом, судебной коллегией неправильно истолкованы и применены нормы материального права, что повлекло неправильное определение юридически значимых обстоятельств и привело к неправильному разрешению спора.
При таких обстоятельствах президиум признает апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18 апреля 2014 года незаконным, принятым с существенным нарушением норм материального права и подлежащим отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
п о с т а н о в и л :
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18 апреля 2014 года по гражданскому делу по иску Клочкова В. П. к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления отменить.
Решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 23 января 2014 года оставить без изменения.
Председательствующий подпись Туленков Д.П.
Верно:
Судья
Волгоградского областного суда Е.А. Мороха



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка