Постановление Президиума Волгоградского областного суда от 03 сентября 2014 года №44Г-100/2014

 
ПРЕЗИДИУМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 03 сентября 2014 года Дело N 44Г-100/2014
 
д. Бондарева Н.И.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
президиума Волгоградского областного суда
г. Волгоград 03 сентября 2014 года
Президиум Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Подкопаева Н.Н.,
членов президиума: Сарницкого С.Н., Туленкова Д.П., Зарубина А.В., Касьяна В.М., Свиридовой Ю.В.,
при секретаре Плехановой Е.В.,
на основании определения судьи Волгоградского областного суда Соловьевой Н.А. от 14 августа 2014 года о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,
по докладу члена президиума Соловьевой Н.А.,
рассмотрев истребованное по поступившей кассационной жалобе представителя по доверенности Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области - Зайцева Владимира Анатольевича на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 08 апреля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 июля 2013 года
гражданское дело по иску Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Шапорову Александру Николаевичу о признании незаконным постановления о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании незаконным постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка,
у с т а н о в и л :
Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Шапорову А.Н. о признании незаконным постановления о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании незаконным постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 23 июня 2011 года № 1077 Шапорову А.Н. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ... , кадастровый номер № <...>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 5 лет.
На основании указанного постановления между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и Шапоровым А.Н. заключён договор № <...> от ... аренды земельного участка.
Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от 20 сентября 2012 года № 1571 утверждён градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: ... .
Вместе с тем, земельный участок, предоставленный Шапорову А.Н., расположен на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», которая является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области.
Таким образом, орган местного самоуправления не вправе был распоряжаться указанным земельным участком, расположенным в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
В связи с чем, просил признать постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 23 июня 2011 года № 1077 «О предоставлении Шапорову Александру Николаевичу в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ... », недействующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор № <...> аренды земельного участка в силу его ничтожности; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать Шапорова А.Н. возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, расположенный по адресу: ... , кадастровый номер № <...>; признать постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20 сентября 2012 года № 1571 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ... », недействующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 08 апреля 2013 года в удовлетворении исковых требований Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Шапорову А.Н. о признании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 23 июня 2011 года № 1077 «О предоставлении Шапорову А.Н. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ... », недействующим и не подлежащим применению с момента его издания; о признании недействительным договора № <...> аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю от 28 июня 2011 года, в силу его ничтожности; о применении последствий недействительности ничтожной сделки путём возложения на Шапорова А.Н. обязанности возвратить администрации Среднеахтубинсокго муниципального района Волгоградской области земельный участок, расположенный по адресу: ... », кадастровый номер № <...>; о признании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20 сентября 2012 года № 1571 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ... », недействующим и не подлежащим применению с момента его издания отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 июля 2013 года решение суда оставлено без изменения.
Определением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 13 февраля 2014 года, вступившим в законную силу, истец по данному гражданскому делу - Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области заменён на его правопреемника - Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области.
Вступившим в законную силу, определением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 13 февраля 2014 года Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области восстановлен процессуальный срок для подачи кассационной жалобы на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 08 апреля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 июля 2013 года по данному гражданскому делу.
В кассационной жалобе представитель по доверенности Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области - Зайцев В.А. просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя по доверенности Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области - Зайцева В.А., поддержавшего кассационную жалобу, президиум приходит к следующему.
В силу статьи 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены при рассмотрении данного дела.
Как видно из материалов дела, постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 23 июня 2011 года № 1077 Шапорову А.Н. был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ... , площадью <.......> кв.м, кадастровый номер № <...>, категория земель-земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
... на основании указанного постановления между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Шапоровым А.Н. был заключён договор аренды земельного участка, по условиям которого Арендодатель (администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области) передал, а Арендатор (Шапоров А.Н.) принял в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м, расположенный по адресу: ... , категория земель - земли населённых пунктов, особый режим использования земли, особо охраняемая природная территория Волго-Ахтубинской поймы. Участок передан арендатору в соответствии с актом приёма-передачи земельного участка.
Срок аренды пунктом 1.1. договора установлен на 5 лет: с ... по ... .
В силу положений статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключённый на срок более одного года, подлежит государственной регистрации.
Договор аренды земельного участка был зарегистрирован Среднеахтубинским отделом Управления Росреестра по Волгоградской области ... .
Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20 сентября 2012 года № 1571, на основании заявления Шапорова А.Н. от ... , утверждён градостроительный план земельного участка, кадастровый номер № <...>, расположенный по адресу: ... .
В данном градостроительном плане содержатся сведения о местонахождении земельного участка, описание его границ, о разрешённом использовании для ведения личного подсобного хозяйства, предельных размерах объекта капитального строительства и его расположении относительно границ земельного участка.
... Шапоров А.Н. обратился в Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области за разрешением на строительство жилого дома на указанном земельном участке.
Разрешение на строительство дома не выдано.
Оставляя в силе решение суда, которым в иске отказано, суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда о том, что администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области распорядившись спорным земельным участком, как входящим в состав земель, государственная собственность на который не разграничена, действовала в пределах полномочий и ограничений, определённых действующим законодательством.
Действительно, такая возможность органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, а именно распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена - предоставлена (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Вместе с тем, одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение их к конкретному виду собственности в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Частью 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В силу части 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (действовавшей до 28 декабря 2013 года).
Согласно статье 18 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.
Так, постановлениями главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» создан природный парк и утверждены его границы, которые согласованы в установленном законом порядке с органами местного самоуправления, что следует из текста постановления.
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июля 2010 года № 917 утверждено Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» и границы парка.
Местоположение и границы природного парка определены в приложении «Общая схема и описание границ территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".
Пунктом 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" предусмотрено, что природный парк расположен на территории Среднеахтубинского, Светлоярского и Ленинского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ согласно приложению.
Как следует из Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" является природоохранным, рекреационным государственным учреждением, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение, как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма (пункт 1.2). Территория природного парка является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области (пункт 1.3).
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утверждён Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 153855, 16 га (пункт 20 Перечня).
Земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: ... , находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», в агрохозяйственной зоне.
Вместе с тем, указанные обстоятельства судом апелляционной инстанции при проверке законности и обоснованности решения суда первой инстанции не учтены и указанные нормы материального права оставлены без внимания.
Кроме того суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда в силе, также ещё отметил, что в отношении природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» отсутствуют доказательства регистрации права собственности.
Однако, при разрешении данного спора юридически значимым обстоятельством является внесена ли территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» в государственный реестр недвижимого имущества или нет.
С учётом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 июля 2013 года об оставлении решения Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 08 апреля 2013 года без изменения нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением на новое апелляционное рассмотрение.
Руководствуясь ст. 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
п о с т а н о в и л :
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 июля 2013 года отменить и дело по иску Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Шапорову Александру Николаевичу о признании незаконным постановления о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании незаконным постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.
Председательствующий подпись Н.Н. Подкопаев
Верно: судья
Волгоградского областного суда Н.А. Соловьева



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка