Постановление от 15 февраля 2013 года №44г-100/2012г.

    Мировой судья: Хамидуллина Н.А.
 
    Апелляционная инстанция: Бакаева Ю.В.
 
    г. Самара
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 44г -100/2012г.
 
    ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
    15 февраля 2013 года Президиум Самарского областного суда в составе:
 
    Председателя: Шабанова Н.М.
 
    членов: Доминова Ю.В., Вагулиной Л.М., Аганиной Л.А., Бондаревой Л.М., Перова А.В., Филатовой Г.В., Шуликиной С.М.
 
    с участием прокурора Шестернина С.Н.
 
    при секретаре Сарайкиной Е.Д.
 
    рассмотрел по представлению прокурора Самарской области на определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 47 Самарской области мирового судьи судебного участка №45 Самарской области от 06.07.2012г. и определение Промышленного районного суда г.Самары от 09.08.2012г. материал по иску прокурора Промышленного района г.Самары в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Твой дом» о взыскании недоимки по страховым взносам на случай временной нетрудоспособности за 1 квартал 2012 года, по которому судьей Самарского областного суда Моргачёвой Н.Н. вынесено определение от 29 декабря 2012 г. о передаче представления с материалом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
 
    Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Моргачёвой Н.Н., объяснения прокурора Шестернина С.Н., поддержавшего доводы представления, Президиум
 
установил:
 
    Прокурор Промышленного района г.Самары обратился к мировому судье с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Твой дом» о взыскании недоимки по страховым взносам на случай временной нетрудоспособности за 1 квартал 2012 года, указав, что согласно ч. 1 ст. 2.1. Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 2 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 № 212-ФЗ (далее - Федеральный закон №212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - орган контроля за уплатой страховых взносов).
 
    Статьей 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрена обязанность плательщиков страховых взносов своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам производится в судебном порядке.
 
    В ходе проверки прокуратурой района установлено, что ООО «Твой Дом» имеет задолженность по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 1 квартал 2012 года в размере <данные изъяты>., в связи с чем прокурор просил взыскать с ООО «Твой Дом» в пользу Филиала № 9 – Самарского регионального отделения фонда социального страхования РФ сумму задолженности по страховым взносам на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере <данные изъяты>.
 
    Определением от 06.07.2012г. исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 47 Самарской области мирового судьи судебного участка №45 Самарской области отказано в принятии искового заявления прокурора Промышленного района г.Самары.
 
    Определением Промышленного районного суда г.Самары от 09.08.2012г. определение мирового судьи от 06.07.2012г. оставлено без изменения, а представление заместителя прокурора района - без удовлетворения.
 
    В представлении прокурора Самарской области, поступившем в Самарский областной суд 16.11.2012 года, ставится вопрос об отмене названных судебных постановлений и направлении материала по иску прокурора Промышленного района г. Самары в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Твой дом» о взыскании недоимки по страховым взносам на случай временной нетрудоспособности за 1 квартал 2012 года для рассмотрения мировому судье судебного участка № 47 Самарской области.
 
    По запросу судьи Самарского областного суда от 21.11.2012 г. материал был истребован в областной суд.
 
    Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в суд не явились и не сообщили о причине неявки, в связи с чем Президиум Самарского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса РФ.
 
    Проверив законность обжалуемых судебных постановлений, обсудив доводы представления, Президиум находит обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
 
    При рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями были допущены такого характера существенные нарушения норм процессуального права, выразившиеся в следующем.
 
    Отказывая прокурору в принятии заявления, мировой судья, руководствуясь п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, исходил из положений ст.ст.18, 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, согласно которым установлен определенный порядок взыскания с юридических лиц задолженности по оплате страховых взносов. В соответствии с п.п. 1,2,3,5 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов. До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.
 
    Принимая во внимание изложенные положения названного Федерального закона, мировой судья сделал вывод о том, что разрешение указанного спора не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Районный суд согласился с выводом мирового судьи, указав, что вышеуказанным нормативным актом установлен определенный досудебный порядок и обращение в суд возможно только в случае истечения предусмотренного законом срока на принятие решения о взыскании задолженности. В заявлении и документах, приложенных к исковому заявлению, отсутствуют сведения, подтверждающие, что прокурором проверено соблюдение данного порядка взыскания задолженности по уплате страховых взносов и установления оснований для обращения в суд с таким иском.
 
    Районный суд, ссылаясь на письменное сообщение филиала №9 ГУ Самарского регионального Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ пришел к выводу, что органом контроля за уплатой страховых взносов были выполнены предусмотренные законом обязанности по взысканию задолженности по уплате страховых взносов, поэтому предусмотренные законом основания для взыскания задолженности дополнительно в судебном порядке отсутствуют.
 
    Кроме того, районный суд усмотрел также иное основание для отказа в принятии искового заявления прокурора Промышленного района г.Самары к ООО «Твой дом», указав, что оно предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, организацией, которым настоящим кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право. В исковом заявлении прокурора указано, что оно предъявлено в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации. Однако численность специалистов организации ООО «Твой дом» определена штатным расписанием. В заявлении прокурора не указано, в чем заключаются интересы Российской Федерации. Обращение прокурора в суд с исковыми требованиями в интересах юридического лица законом не предусмотрено.
 
    Между тем, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором.
 
    Таким образом, указанные судом обстоятельства могут служить основанием для возращения искового заявления прокурора, а не отказа в его принятии.
 
    Ссылка районного суда на письменное сообщение филиала №9 ГУ Самарского регионального Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ неправомерна, поскольку данное сообщение носит общий характер и не указывает о взыскании задолженности по уплате страховых взносов конкретно с ответчика ООО «Твой дом». Указанное письменное сообщение филиала №9 ГУ Самарского регионального Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, которое суд принял во внимание, не содержит сведений о том, что контролирующим органом в соответствии с ФЗ от 24.07.2009г. № 212-ФЗ и в установленные названным законом сроки проведены действия по принудительному (внесудебному) взысканию с ответчика – ООО «Твой Дом» недоимки по страховым взносам и штрафных санкций, в связи с чем можно было бы сделать вывод, что требования искового заявления являются попыткой повторного взыскания страховых взносов с ответчика.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 № 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке.
 
    Таким образом, по данному делу у мирового судьи и суда второй инстанции не имелось оснований для вывода о том, что отсутствуют обстоятельства, являющиеся основанием в силу Федерального закона для предъявления иска о взыскании недоимки по страховым взносам. 1-
 
    Вывод суда о том, что разрешение указанного спора не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, является необоснованным.
 
    Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
 
    Статьей 39 Конституции Российской Федерации определено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.
 
    Проверка соблюдения требований законодательства о страховых взносах и об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством проведена в рамках полномочий, предоставленных прокурору законом.
 
    Согласно ч.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе работников ООО «Твой дом», в связи с неисполнением работодателем обязанности по уплате страховых взносов в Фонд социального страхования.
 
    В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица и число лиц, являющихся застрахованными лицами, меняется, в связи с чем бездействие ответчика нарушает права на социальное обеспечение неопределенного круга лиц.
 
    Кроме того, заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных ответчиком, но также и на защиту интересов лиц, у которых в будущем возникнет право на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Круг таких лиц точно определить невозможно.
 
    Таким образом, направляя заявление в суд, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.
 
    Отказывая прокурору в принятии заявления, суд не учел, что на основании и во взаимосвязи с частью первой статьи 45 и пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.
 
    В соответствии со ст. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №10 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд социального страхования управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
 
    Фонд социального страхования осуществляет, в том числе, обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
 
    Поскольку финансовые средства вышеназванных внебюджетных фондов являются собственностью Российской Федерации, в силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, независимо от того, что действующее законодательство предусматривает наличие специального учреждения - фонда социального страхования, на который возложена обязанность по взысканию недоимок по страховым взносам.
 
    При указанных обстоятельствах отказ в принятии к производству суда дела по заявленным прокурором требованиям законным быть признан не может, в связи с чем обжалуемые судебные постановления подлежат отмене с направлением заявления прокурора мировому судье для рассмотрения со стадии принятия к производству.
 
    Поступившее в суд кассационной инстанции – Президиум Самарского областного суда ходатайство Филиала № 9 Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и справка, из которой следует, что задолженность ООО «Твой дом» по уплате страховых взносов на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и задолженность по уплате страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве за 1 квартал 2012 года в настоящее время полностью погашена страхователем, в связи с чем инкассовые поручения были отозваны Фондом, подлежит исследованию и оценке судом первой инстанции при рассмотрении вопроса по существу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум
 
постановил:
 
 
    представление прокурора Самарской области удовлетворить.
 
    Определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 47 Самарской области мирового судьи судебного участка №45 Самарской области от 06.07.2012г. и определение Промышленного районного суда г.Самары от 09.08.2012г. отменить. Материал по иску прокурора Промышленного района г. Самары в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Твой дом» о взыскании недоимки по страховым взносам на случай временной нетрудоспособности за 1 квартал 2012 года направить для рассмотрения мировому судье судебного участка № 47 Самарской области.
 
    Председатель Президиума Н.М. Шабанов