Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 10 июня 2013 года №44-г-59/2013

 
ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 10 июня 2013 года Дело N 44-г-59/2013
 
президиума Хабаровского краевого суда
г. Хабаровск 10 июня 2013 года
Президиум Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего Сосновского А.В.,
членов президиума Барабанова С.Г., Мироновой Л.Ю., Пилипчук С.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Стерховой М.Н. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 июля 2012 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 октября 2012 года по заявлению Стерховой М.Н. об обжаловании действий администрации города Хабаровска, признании права на постановку на учет на получение жилищной субсидии с даты первоначального обращения.
Выслушав доклад члена президиума Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю., объяснения заявительницы Стерховой М.Н., ее представителя Стерховой Л.Л., действовавшей на основании доверенности от ... , объяснения представителя администрации г. Хабаровска Орел Ю.П., действовавшей на основании доверенности от ... №, изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда,
у с т а н о в и л :
Стерхова М.Н. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий администрации города Хабаровска, признании за ней права на постановку на учет на получение жилищной субсидии с даты первоначального обращения в администрацию 5 июля 2007 года.
Стерхова М.Н., ... года рождения, является инвалидом, получает трудовую пенсию по старости с ... , проживала вместе со своей семьей ... , ее трудовой стаж составляет более 45 лет, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - 22 года.
С 14 июня 2000 года Стерхова М.Н. состояла на учете для получения социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области по месту своего жительства в ... . Очередность №.
11 декабря 2006 года Стерхова М.Н. по ее заявлению снята с учета в администрации п. Смирных Сахалинской области, ей выдано учетное дело в связи с переменой места жительства по состоянию здоровья.
С 2007 года Стерхова М.Н. проживает в ... в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее дочери Стерховой Л.Л., расположенном по ... . В указанной квартире, общей площадью 43,8 кв.м., проживают и зарегистрированы Стерхова Л.Л., ее мать Стерхова М.Н. (заявитель), сыновья Стерховой Л.Л. Астахов Д.А., ... года рождения, Астахов С.А., ... года рождения.
5 июля 2007 года Стерхова М.Н. обратилась в Управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска с заявлением о постановке на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, представив необходимые документы, включая учетное дело. Специалистом управления Стерхова М.Н. направлена в жилищный отдел администрации Южного округа г. Хабаровска, где ей было отказано в постановке на учет со ссылкой на то, что при выезде с о.Сахалин она продала принадлежащую ей квартиру и, таким образом, ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем не может быть поставлена на учет в течении 5 лет после отчуждения квартиры.
Отказ в постановке на учет по указанному мотиву не соответствует закону, о чем Стерховой М.Н. дано разъяснение при обращении в общественную приемную Председателя политической партии «Единая Россия» в декабре 2011 года.
Согласно извещению Управления жилищного фонда и приватизации жилья г. Хабаровска от 31 января 2012 года № Стерхова М.Н. поставлена на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на основании постановления администрации города Хабаровска от 16 января 2012 года №. Номер учетного дела №.
Письмом от 13 февраля 2012 года № администрацией города подтвержден факт обращения Стерховой М.Н. в июле 2007 года с целью постановки на учет.
14 марта 2012 года Управлением жилищного фонда и приватизации жилья г. Хабаровска направлено извещение № о признании Стерховой М.Н. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, как выехавшая из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановление администрации города от 05.03.2012 №.
Полагая, что в результате некомпетентных действий должностного лица жилищного отдела администрации Южного округа г. Хабаровска не был разрешен вопрос о принятии ее на учет при обращении с заявлением 5 июля 2007 года, Стерхова М.Н. просила суд обязать администрацию города Хабаровска внести изменения в списки и включить ее в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с указанной даты.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 июля 2012 года в удовлетворении заявления Стерховой М.Н. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 октября 2012 года решение районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Стерховой М.Н. - без удовлетворения.
В кассационной жалобе Стерхова М.Н. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, ссылаясь на существенные нарушения судами, разрешившими дело, норм права.
Определением судьи Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю. от 232 мая 2013 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие представителя Министерства строительства Хабаровского края, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и просившего согласно письменному заявлению о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав объяснения Стерховой М.Н., ее представителя Стерховой Л.Л., просивших отменить принятые по делу судебные постановления по основаниям, изложенным в кассационной жалобе, возражения представителя администрации г. Хабаровска Орел Ю.П., изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы и возражений, президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу о том, что кассационная жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению, принятые по делу судебные постановления подлежат пересмотру по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего дела.
Отказывая в удовлетворении заявления Стерховой М.Н., суд первой инстанции указал на пропуск заявителем установленного статьей 196 Гражданского кодекса РФ срока исковой давности на обращение в суд, о применении которой сделано заявление ответчиком. Кроме того, судом указано на то, что Стерхова М.Н. при обращении в суд за защитой частноправового интереса должна была доказать факт своего обращения в администрацию города Хабаровска с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, данный факт заявителем доказан не был. Из ответа администрации города Хабаровска от 13.02.2012 № судом сделан вывод, что в 2007 году Стерхова М.Н. обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с ней была проведена беседа. С заявлением о постановке на учет для получения жилищной субсидии Стерхова М.Н. обратилась в 2012 году, ее заявление удовлетворено, постановлением администрации города Хабаровска от 16.01.2012 № Стерхова М.Н. была поставлена на учет.
С изложенными выводами районного суда согласился суд апелляционной инстанции.
Приведенные выводы судов, разрешивших дело, являются ошибочными, так как судами были неправильно применены подлежащие применению в данном деле правовые нормы.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным (часть 1 статьи 7) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
По смыслу названных положений Конституции Российской Федерации установление для граждан повышенных гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно - климатических условиях, способствует удовлетворению их потребностей в жилье и позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 №8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С. Стах и Г.И. Хваловой»).
Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Согласно статье 1 названного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий
В силу статьи 1 указанного Федерального закона право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах.
Право на получение субсидии предоставляется только один раз.
В соответствии со статьей 6 названного Федерального закона условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
В случае принятия гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания.
Статьей 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливается очередность предоставления жилищных субсидий (если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом):
в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);
во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;
в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.
Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).
Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.
Согласно статье 3 названного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 предусматривается, что решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан (пункт 12).
Уведомление о принятии решения о постановке гражданина на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения (пункт 13).
В книге регистрации и учета производится запись о постановке гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, на учет или об отказе в постановке на учет с указанием номера и даты решения (пункт 14).
Отказ в регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, может быть обжалован в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета (пункт 15).
Согласно пункту 20 данного Положения в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение жилищных субсидий, им предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.
Из анализа изложенных правовых норм следует, что сам факт постановки органом местного самоуправления гражданина на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности.
Конституция Российской Федерации, закрепляет право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27, что согласуется с положениями международно-правовых актов, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации, - Международного пакта о гражданских и политических правах, провозглашающего право на свободу выбора местожительства ( статья 12), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признающей данное право (статья 2 Протокола №4).
Соответственно, реализация гражданами, которые были приняты на учет для получения жилищной субсидии, права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства посредством переезда на постоянное место жительства из одного населенного пункта в другой не может сопровождаться изменением их правового положения в отношениях с государством по поводу обеспечения жильем.
Как видно из материалов дела, право Стерховой М.Н. на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных местностей признано ответчиком, что подтверждается принятым решением о постановке Стерховой М.Н. на учет и включении в соответствующий список.
Представитель администрации города Хабаровска Орел Ю.П. в судебном заседании суда кассационной инстанции подтвердила, что Стерхова М.Н. имела право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на момент ее обращения в администрацию 5 июля 2007 года.
Таким образом, возникший между сторонами спор касается правильности установления даты постановки на учет и, следовательно, определения очередности в получении социальной выплаты.
Вывод судов, разрешивших дело, о применении в данном деле положений статей 196, 199 Гражданского кодекса РФ, устанавливающих сроки исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенного (или оспариваемого) гражданского права, является ошибочным и постановлен без учета действительного характера спорного правоотношения, являющегося публичным.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьями 254-256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (или бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, которыми нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином своих прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно положениям части 2 статьи 246, части 1 статьи 249 ГПК РФ при рассмотрении дела, возникшего из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований; обязанность по доказыванию законности и обоснованности обжалуемого решения возлагается на орган, должностное лицо, его принявших.
В нарушение требований части 2 статьи 12, части 2 статьи 56, статьи 249 Гражданского процессуального кодекса РФ суд первой инстанции безосновательно возложил на заявителя бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. С учетом публичного характера правоотношений, возникающих в связи с реализацией гражданами права по получение государственной помощи для приобретения жилья в соответствии с условиями, предусмотренными Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", обязанность доказать законность и обоснованность принятого решения возлагается на орган, принявший решение.
Факт обращения Стерховой М.Н. в администрацию города по жилищному вопросу 5 июля 2007 года признан ответчиком.
В обоснование вывода о том, что Стерхова М.Н. обращалась по вопросу о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставления жилья по договору социального найма, судом приведен ответ Управления жилищного фонда и приватизации администрации города Хабаровска от 13 февраля 2012 года №, данный Стерховой М.Н.
Вместе с тем доводы заявителя о том, что 5 июля 2007 года она обратилась в Управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска с заявлением о постановке на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предоставив необходимые документы, включая учетное дело, материалами дела, в том числе содержанием ответа Управления жилищного фонда и приватизации администрации города Хабаровска от 13 февраля 2012 года №, не опровергаются.
Исходя из положений статьи 256 Гражданского процессуального кодекса РФ срок для обращения в суд с заявлением об обжаловании решения, действия (или бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего исчисляется с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как следует из содержания заявления Стерховой М.Н., поданного в суд, и данных ею объяснений, нарушение своих прав Стерхова М.Н. связывает с неправильным определением даты постановки на учет для получения жилищной субсидии, о чем заявителю стало известно после получения ею извещения из администрации города Хабаровска о принятом решении.
К материалам дела приобщено извещение Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска от 14 марта 2012 года № о признании Стерховой М.Н. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы».
При таком положении вывод судов, разрешивших дело, о пропуске заявителем срока для обращения в суд с настоящим заявлением, а также приведенные судами мотивы, по которым заявителю отказано в удовлетворении заявления и в признании права на постановку на учет на получение жилищной субсидии с даты первоначального обращения, не соответствуют закону.
С учетом изложенного судебные постановления подлежат отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ.
В соответствии со статьей 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Принимая во внимание изложенное, президиум Хабаровского краевого суда при отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, считает необходимым, не направляя дело на новое судебное рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении заявления Стерховой М.Н. и восстановлении в полном объеме ее права на получение гарантированной социальной выплаты.
Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда
п о с т а н о в и л :
кассационную жалобу Стерховой М.Н. удовлетворить,
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 июля 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 октября 2012 года отменить,
принять по делу новое решение.
Заявление Стерховой М.Н. об обжаловании действий администрации города Хабаровска, признании права на постановку на учет на получение жилищной субсидии с даты первоначального обращения удовлетворить.
Признать право Стерховой М.Н. на постановку на учет на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты обращения с заявлением в администрацию города Хабаровска 5 июля 2007 года.
Обязать администрацию города Хабаровска поставить Стерхову М.Н. на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 05 июля 2007 года, включить Стерхову М.Н. в список инвалидов, имеющих право на получение жилищной субсидии, с указанной даты.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий Сосновский А.В.



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка