Постановление от 15 сентября 2010 года №44-г-45/2010

№ 44-г- 45/2010
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 Президиума Верховного Суда Республики Карелия
 
 
    08 сентября 2010 года г. Петрозаводск
 
 
    Президиум Верховного Суда Республики Карелия в составе:
 
    Председателя Таратунина Б.К.
 
    и судей Кабанен Н.И., Рочевой Е.С., Савастьянова Г.С., Стракатовой З.Е.
 
    рассмотрел гражданское дело по надзорной жалобе Богданова А.А., поступившую в Верховный суд Республики Карелия 09 августа 2010 года, на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 мая 2010 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 18 июня 2010 года по делу по заявлению Богданова А.А. об оспаривании решения Министерства природных ресурсов Республики Карелия.
 
    Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Карелия Галашевой И.Н., объяснения заявителя Богданова А.А., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя Министерства природных ресурсов Республики Карелия – Ратчиной М.И. возражавшей против доводов жалобы, Президиум
 
 
установил:
 
 
    Богданов А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства природных ресурсов Республики Карелия по тем основаниям, что 22.07.2009 г. им подано в Министерство природных ресурсов Республики Карелия заявление о выделении земельного участка, расположенного /.../, под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. 14.12.2009 г. был получен ответ о том, что участок будет предоставлен ему в аренду. Однако в последующем Министерство природных ресурсов Республики Карелия письмом от 26.03.2010 г. сообщило о том, что участок будет реализован путем проведения аукциона. Богданов А.А. полагает, что его права на получение земельного участка в аренду нарушены, поскольку ему известно, что после публикации в газете «Карелия» и на сайте Правительства РК информации о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду каких-либо иных претендентов на испрашиваемый им участок не имелось. Ссылаясь на данные обстоятельства, заявитель просил отменить решение Министерства природных ресурсов Республики Карелия о реализации участка путем аукциона и обязать заинтересованное лицо предоставить данный земельный участок в аренду.
 
    Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 мая 2010 года в удовлетворении заявления отказано.
 
    Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 18 июня 2010 года решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 мая 2010 года оставлено без изменения.
 
    В надзорной жалобе заявитель просит судебные постановления, состоявшиеся по делу, отменить, ссылаясь на существенное нарушение судом норм материального права.
 
    В обоснование жалобы указывает, что суд неправильно истолковал ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Указывает, что при разрешении заявления гражданина о предоставлении земельного участка принимается решение о проведении аукциона по продаже земельного участка либо публикуется сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием его местоположения, его площади, разрешенного использования в периодическом издании. Считает, что земельный участок должен быть предоставлен ему без проведения аукциона, поскольку отсутствуют иные заявления граждан.
 
    Определением судьи Верховного Суда Республики Карелия Галашевой И.Н. от 27 августа 2010 года дело передано для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
 
    Изучив доводы надзорной жалобы, проверив материалы дела, Президиум находит решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 мая 2010 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 18 июня 2010 года подлежащими отмене по следующим основаниям.  
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.
 
    Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 22.07.2009 г. Богданов А.А. обратился в Министерство природных ресурсов Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением в порядке п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного напротив земельного участка с кадастровым номером .... в районе /.../, для индивидуального жилищного строительства. На данное заявление Министерство сообщило заявителю, что информация о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства подлежит опубликованию в средствах массовой информации, в связи с чем Министерством будет подготовлено соответствующее информационное сообщение, которое было опубликовано в газете «Карелия» № 5 (2020) от 21.01.2010 г.
 
    28.07.2009 г. Министерство природных ресурсов Республики Карелия обратилось в администрацию Петрозаводского городского округа с просьбой рассмотреть возможность индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном /.../, предполагаемой площадью 1000 кв.м. На указанный запрос письмом от 28.08.2009 г. администрация Петрозаводского городского округа сообщила, что в соответствии с Генеральным планом г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа в редакции, утвержденной решением Петрозаводского городского совета от 12.07.2008 г. № XXVI/XX-361, данный земельный участок расположен в жилой зоне индивидуальной, блокированной, коттеджной застройки, и входит в число десяти земельных участков для индивидуальной жилой застройки в районе /.../, включенных в перечень земельных участков для жилищного строительства для реализации путем проведения торгов. Министерством природных ресурсов Республики Карелия было принято решение о реализации испрашиваемого Богдановым А.А. земельного участка путем проведения аукциона, о чем было сообщено заявителю письмом от 26.03.2010 г. № N.
 
    Суд, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу о том, что сам по себе факт публикации в СМИ информации о предоставлении земельных участков в аренду, не исключает проведение торгов, в случае если компетентным органом принято решение о включении таких участков в число земель, реализация которых проводится путем проведения торгов, и в отношении таких участков проводятся землеустроительные работы (формирование и межевание).
 
    Однако данный вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права. 
 
    Согласно п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Исходя из анализа вышеприведенной нормы действующего законодательства, допускается возможность при предоставлении земельного участка или проведение аукциона, или опубликование сообщения о приеме заявлений на аренду данного земельного участка. В случае поступления заявлений проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одно заявление.
 
    Как следует из материалов дела, после публикации в газете «Карелия» № 5 (2020) от 21.01.2010 г. сообщения о предоставлении в аренду испрашиваемого Богдановым А.А. земельного участка для индивидуального жилищного строительства иных заявлений не поступало.
 
    При таких обстоятельствах и с учетом того, что статья 30.1 Земельного кодекса РФ является специальной нормой, которой установлен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выводы суда сделаны в нарушение норм материального права.
 
    Таким образом, принятые судебные постановления нельзя признать законными.
 
    Допущенное судами неправильное толкование норм материального права является существенным, оно повлияло на исход дела и без его устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя.
 
    В связи с этим принятые судебные постановления подлежат отмене, а  дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  
 
    В соответствии с Законом Республики Карелия от 28 июня 2010 года № 1397-ЗРК закон Республики Карелия от 28 февраля 2007 года № 1060-ЗРК «О распоряжении земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые не разграничена», которым на орган исполнительной власти Республики Карелия возложены функции по управлению и распоряжению земельными ресурсами Республики Карелия, утратил силу.  
 
    В связи с этим при новом рассмотрении дела суду надлежит привлечь к участию в деле орган, на который возложены функции по управлению и распоряжению земельными ресурсами в Республике Карелия.
 
    Руководствуясь ст.ст. 386, 387, п.2 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум
 
постановил:
 
 
    Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 мая 2010 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 18 июня 2010 года по настоящему делу отменить.
 
                Дело направить на новое рассмотрение в Петрозаводский городской суд.
 
 
 
    Председатель Б.К. Таратунин