Постановление от 25 февраля 2013 года №44-г-27/13

    № 44-г-27/13
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
президиума Хабаровского краевого суда
 
    г. Хабаровск 25 февраля 2013 года
 
    Президиум Хабаровского краевого суда в составе
 
    председательствующего Братенкова С.И.,
 
    членов президиума Барабанова С.Г., Сосновского А.В.,
 
    Мироновой Л.Ю., Нем В.А., Пилипчук С.В.,
 
    при секретаре Куксенко А.И.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Колосова В. Ю. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 17 января 2012 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 мая 2012 года по иску Колосова В. Ю. к Федеральному государственному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, постановке на учет на улучшение жилищных условий.
 
    Выслушав доклад члена президиума Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю., объяснения представителя ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Лебедевой А.Ю., действовавшей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда,
 
у с т а н о в и л:
 
    Колосов В.Ю. обратился в суд к ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации, Объединенному стратегическому командованию Восточного военного округа с иском о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, постановке на учет на улучшение жилищных условий. В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в ДД.ММ.ГГГГ досрочно уволен по состоянию здоровья. В ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения военной службы ему на состав семьи 4 человека была предоставлена малогабаритная двухкомнатная квартира жилой площадью <данные изъяты>. в <адрес> Истец неоднократно обращался к командованию части по вопросу об улучшении жилищных условий. После расторжения брака в квартире, расположенной в <адрес>, остались проживать бывшая супруга и дети. При увольнении со службы в ДД.ММ.ГГГГ Колосовым были представлены в Квартирно-экслуатационную часть Моздокского гарнизона документы, необходимые для постановки на учет и предоставления жилого помещения – однокомнатной квартиры в избранном после увольнения месте жительства, однако в связи с расформированием части жилым помещением при увольнении истец обеспечен не был. С ДД.ММ.ГГГГ истец проживает в <адрес>, состоит в браке с ФИО8, проживает с супругой и малолетним сыном в общежитии. В удовлетворении его заявления о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» отказано со ссылкой на то, что при увольнении истец не заявил о своем праве на обеспечение жильем до исключения его из списков личного состава. Истец считает, что в удовлетворении его заявлении отказано незаконно, так как он имеет право на получение жилого помещения с учетом положений ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 «О статусе военнослужащих», ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 17 января 2012 года в удовлетворении исковых требований Колосову В.Ю. отказано.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого уда от 23 мая 2012 года, принятым по апелляционной жалобе Колосова В.Ю., решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 17 января 2012 года оставлено без изменения.
 
    В кассационной жалобе Колосов В.Ю. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на допущенные судами, разрешившими дело, существенные нарушения норм материального закона.
 
    Определением судьи Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю. от 06 февраля 2013 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие заявителя Колосова В.Ю., представителя ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
 
    Выслушав объяснения представителя ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Лебедевой А.Ю., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы и возражений, президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу о том, что кассационная жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению, принятые по делу судебные постановления подлежат пересмотру по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьёй 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
 
    Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего дела.
 
    Судами, разрешившими дело, установлено, что Колосов В.Ю. проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, является ветераном боевых действий <данные изъяты>, признан <данные изъяты> в связи с заболеванием, полученным в период прохождения военной службы.
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Колосов В.Ю. уволен с военной службы на основании п. «б» ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья).
 
    Общая продолжительность военной службы истца составила 23 года 7 месяцев, в льготном исчислении – 35 лет 3 месяца.
 
    В период прохождения военной службы Колосову В.Ю. на состав семьи 4 человека, включая супругу ФИО9, несовершеннолетних сыновей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью <данные изъяты>., жилой – <данные изъяты>
 
    В ДД.ММ.ГГГГ право собственности истца на указанное жилое помещение прекращено.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ истец проживает в <адрес>, состоит в браке с ФИО8, проживает с супругой и малолетним сыном в общежитии.
 
    Отказывая в удовлетворении предъявленных Колосовым В.Ю. требований, суд первой инстанции указал, что на момент увольнения с военной службы Колосов В.Ю. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял, нуждающимся в жилом помещении в установленном действующим законодательством (ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации) порядке признан не был, в связи с чем положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года №512, применению в данном деле не подлежат.
 
    С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда.
 
    Изложенные выводы судов, разрешивших дело, постановлены без учета действительного содержания подлежащих применению в данном деле правовых норм.
 
    В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 5 апреля 2007 года N 5-П, отнеся к лицам, которых государство обеспечивает жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что, по смыслу статей 37 (части 1 и 3) и 59 Конституции Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д» и «е» части 1), военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером военной службы, предполагающим выполнение военнослужащими обязанностей, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений.
 
    Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются с военной службы, прослужив длительное время, и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий. Тем самым государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 года N 9-П).
 
    Формы и порядок реализации военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы, конституционного права на жилище установлены статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
 
    Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Жилищное строительство и приобретение жилья для военнослужащих осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жильем военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти. Поэтому особенности жилищного обеспечения военнослужащих, обусловленные их статусом, распространяются на указанное жилье.
 
    Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы) военнослужащие-граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений; при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 данного Федерального закона.
 
    При досрочном увольнении военнослужащих с военной службы по их желанию в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (п. «б» ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») они по основаниям и в порядке, предусмотренным п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», должны обеспечиваться жилыми помещениями как увольняющиеся и по состоянию здоровья.
 
    Из приведенных положений закона следует, что для военнослужащих-граждан, которые имеют общую продолжительность военной службы 10 лет и более, увольняются с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и изъявили желание изменить место жительства, предусмотрено право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов ( абзац первый пункта 14 статьи 15). При этом в силу пункта 13 статьи 15 военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством; данный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих-граждан, увольняемых с военной службы по указанным основаниям, чья общая продолжительность военной службы составляет 10 лет и более.
 
    По смыслу положений абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" для увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащий, прослуживший 10 и более лет и нуждающийся в улучшении жилищных условий, должен дать свое согласие на увольнение без предоставления жилья.
 
    Как следует из материалов дела, ответчиками не оспаривались доводы истца о его нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент увольнения со службы, а также нуждаемость в жилье в настоящее время.
 
    Утверждение судов о том, что на момент увольнения с военной службы на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истец не состоял, с достаточной очевидностью не подтверждено, и более того, это обстоятельство не проверялось судом первой инстанции, хотя оно имеет существенное значение для дела.
 
    Данные, свидетельствующие о том, что Колосов В.Ю. дал свое согласие на увольнение с военной службы без обеспечения жилым помещением, в материалах дела отсутствуют.
 
    Указанные сведения могли быть получены из личного дела Колосова В.Ю., листа беседы, составляемого при увольнении военнослужащего с военной службы, однако в нарушение требований статьи 55, части 2 статьи 56 ГПК РФ эти материалы исследованы судом не были.
 
    Судами, разрешившими дело, не учтено, что в силу публичного характера спорного правоотношения, возникшего в связи с прохождением гражданином военной службы, обязанность доказать законность оспариваемых гражданином решений, действий или бездействия органов государственной власти и органов управления, должностных лиц возлагается на указанные органы и должностных лиц.
 
    Исходя из положений статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение возможностей для реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы права на жилище возлагается на государственные органы.
 
    Несоблюдение государственными органами и должностными лицами установленного порядка учета нуждающихся в предоставлении жилья граждан, уволенных с военной службы, не может повлечь негативные последствия для указанных граждан и основанием для умаления их прав, гарантированных законом, не является.
 
    При таком положении мотивы, по которым судом первой инстанции отказано в удовлетворении предъявленных истцом требований не соответствуют закону.
 
    В нарушение требований статьи 361 ГПК РФ судом апелляционной инстанции не были устранены ошибки, допущенные судом первой инстанции при разрешении настоящего дела.
 
    Допущенная судами первой и апелляционной инстанции ошибка в применении норм материального права, повлекшая неправильное разрешение дела, не может быть исправлена без отмены принятых по делу судебных постановлений, в связи с чем судебные постановления подлежат отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ. Поскольку для правильного разрешения спора требуется установление фактических обстоятельств, имеющих юридическое значение, что связано с необходимостью представления, истребования и исследования доказательств, подлежащих оценке, гражданское дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
 
    Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда
 
п о с т а н о в и л :
 
 
    кассационную жалобу Колосова В. Ю. удовлетворить,
 
    решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 17 января 2012 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 мая 2012 года отменить,
 
    гражданское дело по иску Колосова В. Ю. к Федеральному государственному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации, Объединенному стратегическому командованию Восточного военного округа о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, постановке на учет на улучшение жилищных условий передать в Кировский районный суд г. Хабаровска для нового рассмотрения в ином составе суда.
 
    Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
 
    Председательствующий Братенков С.И.