Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 10 сентября 2012 года №44-г-240/2012

 
ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 10 сентября 2012 года Дело N 44-г-240/2012
 
г. Хабаровск 10 сентября 2012 года
Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Братенкова С. И.,
членов президиума Веретенникова Н.Н., Сосновского А.В.,
Мироновой Л.Ю.,
при секретаре Галактионовой А. С.,
с участием представителя Управления на транспорте Министерства внутренних дел РФ по ДФО Чалой Е. В., действующей на основании доверенности от ... ,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Свечникова С.П. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 28 декабря 2011 года, кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 февраля 2012 года по гражданскому делу по иску Свечникова С.П. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Дальневосточному федеральному округу о признании права на получение жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Матухно Л.В., объяснения представителя Управления на транспорте Министерства внутренних дел РФ по ДФО Чалой Е. В., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы и просившей оставить судебные постановления без изменения, президиум Хабаровского краевого суда
у с т а н о в и л :
Свечников С. П. обратился в суд к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Дальневосточному федеральному округу с иском о признании права на получение отдельной благоустроенной квартиры, возложении обязанности предоставить отдельную благоустроенную квартиру площадью не менее 33 кв.м. в течение трех месяцев, восстановлении на службе и увольнении после получения жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.
В обоснование требований указал, что с 1981 года проходил службу в Дальневосточном УВД на транспорте МВД России. 25 ноября 2005 года был поставлен на жилищный учет по месту службы как нуждающийся в улучшении жилищных условий. 31 июля 2009 года был уволен по достижению предельного возраста. Срок службы составил 27 лет. Ссылаясь на положения ст. 30 Закона РФ «О милиции», просил суд признать за ним право на получение отдельной благоустроенной квартиры, площадью не менее 33 кв.м., возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев приобрести и предоставить отдельную благоустроенную квартиру, площадью не менее 33 кв.м., восстановить на службе и уволить после получения квартиры, взыскать компенсацию морального вреда в размере ... ., судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме ... .
Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 14 ноября 2011 года в принятии искового заявления Свечникова С. П. к Управлению на транспорте МВД России по Дальневосточному федеральному округу в части требования о восстановлении на работе отказано.
Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 28 декабря 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 февраля 2012 года решение районного суда отменено в части отказа в удовлетворении требований о признании за Свечниковым С. П. права на получение жилого помещения, в отмененной части принято новое решение, которым за Свечниковым С. П. признано право на жилую площадь по установленным законодательством нормам в виде отдельной квартиры, подлежащей предоставлению на основании и в порядке, предусмотренном ст. 30 Закона РФ «О милиции». В остальной части решение районного суда оставлено без изменения, кассационная жалоба истца - без удовлетворения.
В жалобе Свечников С. П. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, ссылаясь на существенные нарушения судами, разрешившими дело, норм материального права.
Федеральным законом от 09 декабря 2010 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» внесены изменения в ГПК РФ, которые вступили в силу с 1 января 2012 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.
Жалоба поступила в Хабаровский краевой суд 18 июня 2012 года.
В соответствии с положениями статьи 376 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Верховного Суда Российской Федерации, могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящей главой, в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, путем подачи кассационной жалобы.
28 июня 2012 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, дело поступило 05 июля 2012 года.
Определением судьи Хабаровского краевого суда Матухно Л. В. от 21 августа 2012 года жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
В судебное заседание президиума не явился истец Свечников С. П., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, просивший о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем на основании ст. 385 ГПК РФ президиум Хабаровского краевого суда находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Хабаровского краевого суда находит жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При разрешении настоящего гражданского дела суд первой инстанции исходил из того, что Свечников С. П. проходил службу в Дальневосточном УВДТ МВД России в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам ОБППГ. С 31 июля 2009 года был уволен по основанию, предусмотренному пунктом «б» статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» (по достижении предельного возраста). На день увольнения выслуга лет Свечникова С. П. составила в календарном исчислении 29 лет 8 месяцев 9 дней, в льготном исчислении 40 лет 5 месяцев 24 дня. 25 ноября 2009 года Свечников С. П. был включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий; решением жилищно-бытовой комиссии от 25 декабря 2005 года истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с включением его в общий список, как лицо, не являющееся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.
Данные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Кировского районного суда города Хабаровска от 18 сентября 2009 года (л.д. 70).
Отказывая в удовлетворении требований о признании права на получение жилого помещения, возложении обязанности предоставить квартиру площадью не менее 33 кв.м., суд первой инстанции исходил из того, что Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», на положения которого ссылался истец в обоснование иска, утратил свою силу с 01 марта 2011 года в связи с вступлением в силу с 01 марта 2011 года Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».
Отменяя решение суда первой инстанции в части, суд второй инстанции указал, что право на получение жилого помещения возникло у истца на законных основаниях. Вступивший в силу новый федеральный закон не является основанием для прекращения ранее возникшего у истца права на обеспечение жилым помещением.
Соглашаясь с выводами суда об отказе в предоставлении истцу жилого помещения, суд второй инстанции указал, что у Свечникова С. П. отсутствует преимущественное перед иными очередниками право на получение жилого помещения. В целях реализации своего права на обеспечение жильем истец обратился с соответствующим заявлением и включен в сводный список на получение государственных жилищных сертификатов на 2012 года, чем избрал способ реализации права на обеспечение жильем.
С вынесенными судебными постановлениями нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
В развитие названного конституционного положения законодатель предусмотрел, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность (часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" в редакции, действовавшей на момент признания Свечникова С. П. нуждающимся в улучшении жилищных условий с включением в общий список).
То обстоятельство, что другие сотрудники милиции, состоящие на учете, не обращаются в суд с иском о предоставлении жилого помещения, не может рассматриваться в качестве возможности ограничения права истца на предоставление жилого помещения, поскольку право на обеспечение жилым помещением конкретного лица, на которое распространяется действие указанного закона, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других сотрудников милиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий, времени постановки их на учет нуждающихся, наличия или отсутствия очереди среди лиц, обладающих равным правом.
В соответствии с п. 1 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N 1054, устанавливается единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы (далее соответственно именуются - военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы), и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.
Согласно п. 29 Правил граждане, уволенные с военной службы, вправе получить по желанию в порядке общей очереди государственные жилищные сертификаты или безвозмездную финансовую помощь (социальную выплату) на строительство или покупку жилья в размере и порядке, определенных законодательством Российской Федерации. В случае получения финансовой помощи (социальной выплаты) или государственного жилищного сертификата они снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.
В соответствии с п. 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг. (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050), государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета субсидии (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения. Предоставление жилищной субсидии является финансовой поддержкой государства в целях приобретения гражданами жилого помещения. Участие в подпрограмме является добровольным.
В соответствии с п. 4 Правил срок действия сертификата исчисляется с даты его выдачи, указываемой в сертификате, и составляет в отношении владельца сертификата для представления сертификата в кредитную организацию, участвующую в реализации подпрограммы, два месяца, в отношении банка для представления владельцем сертификата документов, предусмотренных п. 55 Правил, - девять месяцев, а в случае замены сертификата (кроме замены в связи со смертью владельца сертификата или члена его семьи) - шесть месяцев.
Датой выдачи сертификата является дата его подписания уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего выдачу сертификатов.
По смыслу приведенных норм лицо, включенное в сводный список на получение государственных жилищных сертификатов, имеет право отказаться от получения государственного жилищного сертификата до момента его реализации и получить жилое помещение другим установленным законодательством способом. Факт обращения с соответствующим заявлением и включение в указанный список не влечет снятие с учета нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и не препятствует изменению волеизъявления лица, принятого на жилищный учет, на приобретение жилого помещения «в натуре».
Из пояснений представителя Управления на транспорте Министерства внутренних дел РФ по ДФО Чалой Е. В. в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда следует, что до 01 сентября 2012 года Свечниковым С. П. рапорт о подтверждении желания получить государственный жилищный сертификат в планируемом 2013 году не подан.
На основании изложенного принятые судебные постановления подлежат отмене в части отказа в удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения по основаниям, установленным ст. 387 ГПК РФ.
Учитывая, что судами первой и второй инстанций допущена ошибка в применении норм материального права, президиум Хабаровского краевого суда в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ полагает возможным принять в указанной части новое судебное постановление об удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения, не передавая дело на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Хабаровского краевого суда
п о с т а н о в и л :
кассационную жалобу Свечникова С. П. удовлетворить,
решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 28 декабря 2011 года, кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 февраля 2012 года по делу по иску Свечникова С.П. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Дальневосточному федеральному округу о признании права на получение жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов отменить в части отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения,
принять в указанной части новое решение.
Обязать Управление на транспорте МВД России по Дальневосточному федеральному округу предоставить Свечникову Сергею Павловичу отдельную благоустроенную квартиру общей площадью не менее 33 кв.м. в черте г. Хабаровска.
В остальной части решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 28 декабря 2011 года, кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 февраля 2012 года оставить без изменения.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий С. И. Братенков



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка