Постановление от 03 мая 2012 года №44-г-15

    1 инстанция: Цыганкова В.В.
 
    2 инстанция: Охапкина Г.А.- председательствующий,
 
    Слепухин Л.М.– докладчик,
 
    Чекавинская Н.И.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 44-г- 15
 
    г. Вологда 23 апреля 2012 года
 
    Президиум Вологодского областного суда в составе:
 
    председательствующего Шепеля В.С.,
 
    членов президиума Крылова П.И., Осиповой И.Г., Трофимова И.Э., Жаворонковой В.А.,
 
    при секретаре Филипповой Е.Ю.
 
    рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Череповецкого района в интересах неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия Администрации Череповецкого муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения по определению судьи Вологодского областного суда Жаворонковой В.А., внесенному в президиум Вологодского областного суда по кассационной жалобе администрации Череповецкого муниципального района.
 
    Заслушав доклад члена президиума Жаворонковой В.А., объяснения представителя администрации Череповецкого муниципального района Малышевой И.Л., объяснения первого заместителя прокурора Вологодской области Михеева В.М., президиум Вологодского областного суда
 
у с т а н о в и л :
 
    в ходе проверки соблюдения администрацией Череповецкого муниципального района требований безопасности дорожного движения прокуратурой Череповецкого района выявлено отсутствие разработанных проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, вошедших в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования района, утвержденный постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 16.02.2007 №..., дополненный постановлением администрации района от 29.09.2009 №....
 
    Прокурор Череповецкого района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Череповецкого муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения, просил обязать выполнить техническое задание на проектирование организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования района согласно вышеназванному перечню, заказать проекты организации дорожного движения на указанных автомобильных дорогах и утвердить их в срок не позднее 31.12.2012.
 
    В судебном заседании прокурор прокуратуры Череповецкого района Власова Е.В. требования поддержала полагала, что бездействие ответчика в области дорожного движения нарушает требования Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, Приказа Минтранса Российской Федерации №... от 27.11.2007, совместного письма МВД Российской Федерации от 02.08.2006 №... и Росавтодора от 07.08.2006 №..., Устава Череповецкого муниципального района, Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, предусматривающие обязанность органа местного самоуправления осуществлять мероприятия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования Череповецкого муниципального района.
 
    Представитель администрации Череповецкого района Малышева И.Л. требования не признала, в возражениях указав на отсутствие нормативно-правовых актов, возлагающих на органы местного самоуправления обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения; сослалась на ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. От 25.10.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы местных бюджетов на решение вопросов местного значения; пояснила, что возложение обязанности по изготовлению проекта организации дорожного движения повлечет необоснованные расходы из бюджета района и как следствие, уменьшение расходов по другим статьям, прежде всего, на содержание и капитальный ремонт муниципальных дорог.
 
    Решением Череповецкого городского суда от 25.10.2011, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 23.11.2011, требования прокурора Череповецкого района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.
 
    На администрацию Череповецкого муниципального района возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем выполнения технического задания на проектирование организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования Череповецкого муниципального района, перечень которых утвержден постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 16.02.2007 № 115 (в редакции постановления от 29.09.2009 № 538), осуществления заказа проектов организации дорожного движения на указанных автомобильных дорогах, и утверждения указанных проектов в срок не позднее 31.12.2012.
 
    В кассационной жалобе, поступившей в Вологодский областной суд 13.02.2012, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в связи с существенным нарушением норм материального права.
 
    Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Вологодского областного суда полагает их обоснованными.
 
    Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 09.12.2010 №353-ФЗ).
 
    При рассмотрении данного дела судами первой и кассационной инстанции допущено существенное нарушение норм материального права.
 
    Согласно статье 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Удовлетворяя заявленные требования прокурора, судебные инстанции обязали орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения путем выполнения технического задания на проектирование организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования Череповецкого муниципального района.
 
    Такой вывод противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не подтвержден материалами дела.
 
    Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения. К ним относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, которые являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В статье 3 приведенного Федерального закона определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованный в положениях ст.10 Закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения. Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.
 
    Во исполнение указанных норм постановлением Главы Череповецкого муниципального района № 986 от 14.10.2008 утверждена долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2009-2012 годах» (в редакции постановления администрации Череповецкого муниципального района № 997 от 11.07.2011), предусматривающая в том числе ... рублей на разработку проекта организации дорожного движения (единая дислокация дорожных знаков и дорожной разметки на всю улично-дорожную сеть).
 
    При разрешении спора судебными инстанциями не учтено, что пунктами 8,9 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 928 от 14.11.2009, предусмотрена в случае недостаточности средств, выделяемых из бюджета на очередной финансовый год и последующие периоды, разработка сметных расчетов, в которых определяются виды, периодичность проведения работ по содержанию дорог с учетом приоритетов, в том числе, проведение работ, влияющих на безопасность движения, на срок службы элементов автомобильной дороги. Разработка проекта организации дорожного движения в разделе IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них отнесена к прочим работам по содержанию дорог.
 
    Приказ Минтранса Российской Федерации №... от 27.11.2007, совместное письмо МВД Российской Федерации №... от 02.08.2006 и Росавтодора №..., предусматривающие обязанность органов местного самоуправления по осуществлению мероприятий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования носят рекомендательный характер.
 
    Из материалов дела следует, что Администрацией Череповецкого муниципального района Вологодской области принимались меры по исполнению обязанности обеспечения безопасности дорожного движения, выполнены требования закона в пределах предоставленных полномочий, однако проведение всех мероприятий в области дорожного движения она обеспечить не имеет возможности ввиду отсутствия финансовой возможности, недостаточности собственных бюджетных средств и выделяемых субвенций.
 
    Кроме того, обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения возложены также и на органы государственной власти.
 
    Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
 
    Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
 
    Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    Заявляя требования о понуждении к совершению действий, прокурор возлагает на суд обязанность вмешательства в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым.
 
    Суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по организации безопасности дорожного движения. Материальный закон для понуждения к совершению действий по организации безопасности дорожного движения отсутствует.
 
    Кроме того, согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на определенных принципах, в том числе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
 
    При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций об удовлетворении заявления не основан на нормах материального права.
 
    Бездействие Администрации Череповецкого муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения отсутствует, а перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.
 
    Допущенное судами нарушение норм материального права является существенным, повлиявшим на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем решение Череповецкого городского суда от 25.10.2011, кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 23.11.2011 подлежат отмене.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, однако им дана неправильная правовая оценка, президиум Вологодского областного суда полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.
 
    Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 09.12.2010 №353-ФЗ), президиум Вологодского областного суда
 
п о с т а н о в и л :
 
    решение Череповецкого городского суда от 25.10.2011, кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 23.11.2011 отменить.
 
    В удовлетворении заявления прокурору Череповецкого района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений путем выполнения технического задания на проектирование организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Череповецкого муниципального района, перечень которых утвержден постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 16.02.2007 № 115 (в редакции постановления от 29.09.2009 № 538), осуществления заказа проектов организации дорожного движения на указанные автомобильные дороги и утверждения указанных проектов в срок не позднее 31.12.2012 – отказать.
 
    Председательствующий В.С.Шепель